注：十四届人大一次会议代表赵晷湘（民盟盟员）提出的 《要求加快推进城区雨污分流建设，打造“碧水岐江”的建议》被确定为2012年重点建议。　

   市十四届人大常委会履职一年来，坚持创新工作理念，不断探索丰富和创新监督方式。为配合全市治水工作的重大部署，开展水环境污染治理专题调研，将执法检查与工作座谈相结合，以“水污染防治和饮用水源水质保护利用”为主题，召开市人大常委会组成人员与市政府组成人员座谈会，着力推动全市治水工作。市人大常委会创新监督方式、强化监督推动的举措得到了社会各界的广泛认同，《中山日报》于去年9 月发表了记述市人大常委会推进水环境污染治理监督调研工作的文章，该文引起了中共中央主办的《求是》杂志社的高度关注。党的十八大召开前，为总结过去十年来我国改革开放和经济社会发展的经验，求是杂志社研究所主编了 《中国发展模式研究——各地发展经验选编》，该书收录了此文（市人大常委会已对原稿进行了部分修改）。现将求是杂志社编发的该稿照登，以飨读者。

　　山青青，海蓝蓝，天朗朗，地肥肥，树绿绿，花香香，人陶陶，心醉醉……”一首旋律悠扬的《和美》，唱出了广大市民希望天更蓝、水更清、城市更美丽、生活更幸福的共同心愿。而这一共同心愿，又化为全市437位市人大代表的使命与担当，化为市十四届人大常委会组成人员代表全市人民行使当家作主权力，管理地方国家事务和社会事务的责任与行动。

　　围绕全市改革发展稳定大局，抓住关键性、全局性、长远性和人民群众普遍关心的热点难点问题开展监督，是市人大常委会多年积累的宝贵经验。市十三次党代会把“绿色发展战略”作为未来发展六大战略之一，新一届市委市政府将综合治水作为今年十件民生实事之首。与此同时，“治水”，成为市人大常委会2012 年履职的关键词。

　　2012年初，在省十一届人大五次会议上，中山代表团提出的 《关于改善西江河中山上游水环境的议案》被确定为省人大议案，使中山最重要的饮用水源水质保护工作上升到省级国家权力机关监督层面。

　　2012年市“两会”后，市人大常委会又将市十四届人大一次会议代表提出的 《要求加快推进城区雨污分流建设，打造“碧水岐江”的建议》作为重点建议，交市政府办理，并由市委书记、市人大常委会主任薛晓峰和市人大常委会副主任司徒伟湛领衔督办。

　　4月，市委召开全市治水工作会议，市人大常委会立即组织代表对我市雨污分流、内河涌整治和长江水入户等工作进行调研。

　　5月，以常委会主要领导为组长的专题调研组，分赴市内市外，围绕“关于推进我市水环境污染治理”主题开展监督调研，全面了解我市水污染的现状和治理成效，对全市雨污分流工作的推进情况进行跟踪督促，同时广泛吸收外市“治水”成功经验，寻求治理良策。

　　8月，市人大常委会一连数天开展“一法一例”（《中华人民共和国水污染防治法》、《广东省饮用水源水质保护条例》）执法检查，通过媒体的报道，人大代表善于发现问题、敢于直面问题、理性剖析问题的风采跃然纸上。

　　盘点市人大常委会今年以来的工作日事表，不难发现，围绕“治水”而生的工作环环相扣，步步推进。而著名诗人艾青的一句诗句瞬间涌上心头——

　　为什么我的眼里常含泪水？

　　因为我对这土地爱得深沉。

　　也许，这句诗最能表达市人大常委会及全体市人大代表履职为民的朴素心声。我们更相信，他们对城市、对人民深沉的爱，定能唤来桂山披绿、岐水映碧。

■“治水”牵动人大监督“神经”

　　目不忍睹的“黑河涌”，令人掩鼻的“臭河沟”等，深深刺痛了现场执法检查的市人大代表的眼睛：发展经济决不能以牺牲生态为代价！

　　水网纵横交织，滨海错综相连，伟人故里中山，是一方典型的因水而生、因水而美、因水而富的岭南水乡。珠江八大口门有三个流经我市出海，全市大小河流共298条，河流总长977公里，占全市总面积8%。一方水土养一方人，从古到今，中山人民以水为伴、与水为邻、亲水共生，形成了别具特色的岭南水乡风貌和历史悠久的水文化。

　　然而，这种小桥流水、渔歌唱晚的“诗意栖居”，在近30年狂飙突进的工业化、城镇化和现代化进程中发生了“变奏”。

　　“十一五”以来，我市各类废水排放量逐年递增。2011年，全市废水（未含农业污染源）排放量达到39673.76万吨，比上年增长12%，约占全省废水排放总量的3%。其中，工业废水排放量为9439.71万吨，生活污水排放量为30234.05万吨，分别占废水排放总量的23.79%和76.21%。部分区域污水排放总量超出了环境承载能力。此外，工业污染源点多面广，主导行业COD、氨氮排放强度大，重污染型行业位于水源地附近或河流上游，对饮用水和城区水环境影响较大；分散型畜禽养殖户的畜禽污水未经处理直接排放，农业水污染治理问题尚未得到有效解决；除小榄镇等个别镇区的生活污水收集率较高外，中心城区及绝大部分镇区的生活污水收集率偏低，导致已投入巨资建成的污水处理厂没有充分发挥其应有作用，城乡污水治理还达不到预期效果。目前，全市主要的内河涌共有298条，水（环境）功能区达标率为65%，其中，65条河涌水质为劣V类，水质尚未实现根本性好转；咸潮问题日益突出，南部镇区坦洲、三乡、神湾的居民深受其困。去年底，最南部的咸潮监测点坦洲大涌口咸度值一路走高，竟创下从6800毫克/升飙升至14054毫克/升的最高纪录，对人民生产生活用水造成较大影响。

　　目不忍睹的“黑河涌”，令人掩鼻的“臭河沟”，频频告急的咸潮，深深刺痛了现场执法检查的市人大代表的眼睛，发展经济决不能以牺牲生态为代价，保护好中山特有的山水美、自然美、人文美，让老百姓喝上“放心水”、“安全水”、“优质水”，刻不容缓。

■把脉现状“症结”寻求治理良策

　　水质逐年下降的原因，主要是因为西江上游来水减少、水体流速减弱、沿线城市加速发展沿江经济，水体污染难以统筹治理。

　　一场关于“推进我市水环境污染治理”的深入调研今年5月起铺开，以常委会主要领导为组长的专题调研组，分赴市内市外，约访专家，与相关镇区部门负责人座谈，全面了解我市水污染的现状和治理成效，对全市雨污分流工作的推进情况进行跟踪督促，同时广泛吸收外市“治水”经验，寻求治理良策。

　　调研发现，我市饮用水源主要来自西江。作为珠江主干流，西江始于曲靖市马雄山，流经滇、黔、桂、粤四省区，汇集河溪700 余条，全程 2214公里，最终从珠海一带注入南海。在人们记忆中，西江之患在于洪涝，但今天对于临近出海口的中山来说，我们所要面临的主要问题却是咸潮逐年上溯、水质逐年下降，饮用水安全将受到严峻挑战。

　　细溯根源，我市咸潮逐年上溯的原因在于，一是上游地区充分利用水资源，争相发展水电经济。据资料显示，进入上世纪90 年代以来，为推动西部经济开发，从国家到地方，在西南地区启动了一系列浩大的西电东送工程。为了储水发电，在短短的20 多年间，西江上游沿线先后建起13座超大型水库。其中，规模最大的是2006年竣工的广西百色水利枢纽工程，总库容高达56.6亿立方米。遇到干旱少雨年份尤其是秋冬季节，这些水库为保发电不会轻易放水，从而导致西江流量逐年减少、咸潮逐年上溯。目前，上游地区的“水电经济热”还在进一步升温，总库容达30亿立方米的贵州大藤峡水利枢纽工程又通过国家发改委立项，即将上马。然而这些水利工程对下游地区的影响，至今尚未引起国家层面的足够重视。二是一些超大城市取水口改移西江，导致西江日常流量进一步减少。近年来，佛山和广州两市为提高饮用水源的品质，先后将主要取水口移至西江，日取水量设计规模分别达200万和400万立方米。为保深圳和东莞两市今后的用水安全，日取水量设计规模高达500万立方米的西水东调工程已通过论证、启动在即。这三大取水工程累计，今后西江每天的流量将减少1000万立方米以上，咸潮上溯对西江下游饮用水安全的威胁必将加剧。现在珠海和澳门的饮用水安全问题已随着竹银水库的建成彻底解决，被落下的我市饮用水安全问题将变得孤立、被动而更加难以解决。尽管去年底，由市人大代表提出的《关于加快抗咸工程建设切实保障我市饮用水安全议案》，被确定为唯一的大会议案，岚田蓄水工程、长江水厂扩容等抗咸水工程已经建成投入使用，有力保证了城区供水安全。然而权宜之计治标不治本，如何为全市人民饮水安全解近忧、谋远虑，仍是一个重大课题。

　　水质逐年下降的原因，主要是因为西江上游来水减少、水体流速减弱、沿线城市加速发展沿江经济，水体污染难以统筹治理。国家环保部门公布的《2012年上半年重点流域水环境质量状况》称：全国地表水总体轻度污染，珠江支流水质有所下降。

　　观之中山，影响水质的几个原因为：一是产业结构不合理、经济发展模式粗放。近20年来，我市大力实施工业立市、工业强市战略，为追求发展速度、做大经济总量，引进了大量难免产生污染的企业。据市第一次工业污染源普查资料显示，我市传统产业纺织业废水排放强度达22.6吨/万元，纺织、金属制品、服装、造纸（纸制品）和饮料制造业等5 大行业占工业行业COD 排放总量的77.42%。个别镇区即使其工业企业全面完成达标排放，如不大力削减排污量，仍然超过环境承载能力。部分企业治污投入不足，排污设施运行不正常、超标排放和偷排、漏排等现象仍然存在。二是城乡治水缺少科学规划引导和有效监管。相当部分镇区在生活污水未截污情况下，采取疏浚清淤、建泵冲污、砌堤绿化等治标不治本的做法，形成整治——污染——再整治——再污染的怪现象。由于许多生活污水处理厂的管网不足，商业繁荣和城市扩容导致的大量生活污染物未能有效处理，直排河涌，与内河排水系统相连的西江各处水源保护区的水质因而都受到了不同程度的影响。部分市民的传统卫生观念仍未有根本转变，随意向河涌倾倒垃圾、侵占河道现象屡见不鲜。三是治水管理体制机制不适应城市化发展要求。目前，我市涉水事务尚未统一管理，要么单兵作战，要么多头监管，信息采集数据不统一，出现目前取排水布局不够合理，水功能纳污控制与实际情况存在偏差，上下游、左右岸治水职责不清，统筹协调不力等状况，影响了治水管理效能的提升。四是全社会参与水污染防治的机制尚未形成。从基层反馈情况看，我市对治水工作宣传力度仍然不足，治水工程建设进展及水资源保护等相关信息没有及时公开和发布，基层干部、社区群众对治水工作特别是雨污分流工程具体实施情况知晓率低；污水处理设施建设存在建设和营运成本偏高问题，政府引导、鼓励和支持社会资金投向水环境治理，市场推进、各方参与的多元化投入机制尚未形成。

■履职立足民生监督更为助力

　　面对西江源头问题，以中山一市之力，很难从西江综合治理的高度去彻底解决。我们必须寻找一条主动权掌握在自己手里的出路。

　　做具体的事，做百姓看得见、摸得着并且急需解决的事，是人大代表的第一要务。市人大及其常委会在依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权上，更是时时刻刻以“民生”为本。

　　水是城市之源。市人大常委会深知，防治水污染，保证中山水资源质量，保障供水安全，对于促进中山产业升级及城市转型，落实市第十三次党代会提出的努力率先走出具有珠江口西岸特色的科学发展道路，全面建设适宜创业、适宜创新、适宜居住的幸福和美中山具有十分重要的意义。推进生态建设与经济建设协调发展，实现人水和谐，市人大及其常委会重责在肩。

　　近年来，市人大常委会高度关注水污染防治与饮用水源水质保护利用，先后将《关于加快各镇区生活污水处理设施建设，实现“十一五”主要污染物减排目标》、《加快抗咸工程建设，切实保障我市饮用水安全》作为人大一号议案进行督办，推动各镇区新建或扩建20间污水处理厂，城镇生活污水处理率有了较大提升；推动建立岚田蓄水工程、长江水厂扩容，使群众在咸潮期间能安全用水。在年初召开的省人代会上，中山代表团提出的《关于改善西江河中山上游水环境的议案》被确定为省人大议案，使中山最重要的饮用水源水质保护工作上升到省级国家权力机关监督层面。今年，市人大常委会又将市十四届人大一次会议代表提出的 《要求加快推进城区雨污分流建设，打造“碧水岐江”的建议》作为重点建议，交市政府办理，并由市委书记、市人大常委会主任薛晓峰和市人大常委会副主任司徒伟湛领衔督办。为贯彻落实全市治水工作的重大部署，市人大常委会先后对我市雨污分流、内河涌整治和长江水入户等工作进行调研。5 月开始，以常委会主要领导为组长的专题调研组，围绕“关于推进我市水环境污染治理”开展了深入监督调研。8 月中旬，为更好地推进我市水污染防治与饮用水源水质保护利用，市人大常委会组织执法检查组对我市贯彻实施 《中华人民共和国水污染防治法》及《广东省饮用水源水质保护条例》（以下简称“一法一例”）情况进行执法检查。检查组采取上下联动，邀请部分市人大代表、专家座谈，全面了解和掌握我市贯彻实施相关法律法规情况，为我市“治水”工程助力加码。

　　在一连数天的“一法一例”执法检查中，我们看到了市人大代表敢于直面问题的勇气和理性剖析问题的风采。

　　面对有关部门负责人对水污染现状的轻描淡写，市人大常委会副主任司徒伟湛毫不客气地指出：“我们对中山水环境的判断过于乐观了。”

　　面对市委、市政府大力度推进雨污分流等治水的“工程措施”，市人大代表直言：如果把注意力完全集中在工程措施上，就是忧。水环境治理依然要靠日常管理和维护。政府要营造起人人守法的社会氛围，谁违法谁就要受到惩罚付出代价。

　　面对经济相对落后的阜沙镇宁可放弃14亿元产值、2000万元税收，也要保护鸡鸦水道的“意识”，市人大代表给予充分肯定，可对阜沙的“捉襟见肘”，代表们呼吁保护水环境要 “全市一盘棋”，同时对重点保护区、落后镇区给予更多的支持……

　　据了解，2003年以来，省人大常委会就明确提出全省各级人大常委会要选择重点事项加大监督力度，采取有效的形式，在推进人大监督中取得突破。事实上，中山市人大常委会此前早已开始积极有效的探索，1997年创立了 “市人大常委会组成人员与市政府组成人员座谈”这种务实高效的监督形式，至今已经延续了16年，每年一度一个主题，每个主题都与党委同德，与百姓连心，铸造了我市人大工作的一大品牌。