2026年中山市两会如约启幕。民盟中山市委会立足教育、科技、文化主界别优势，始终紧跟市委、市政府中心工作，聚焦高质量发展重点领域与民生关切热点，通过跨领域协作、多维度研讨，凝聚多元智慧、精准发力，形成了一批兼具问题针对性、实践可操作性的高质量提案建议，为“两会”建言备好“硬核”支撑。

中山民盟3名市人大代表、15名市政协委员以高度的政治自觉扛起参政议政重任，围绕教育提质、文旅赋能、产业升级、城市建设等领域深入调研，力求以真知灼见建真言、以务实举措献良策、以同心共识聚合力。

民生保障是经济社会发展的基础性工程，新市民、老年人、青少年（“一老一小”）群体的保障水平直接关系到社会和谐稳定与高质量发展。“十五五”规划建议明确提出，“健全社会保障体系，发挥各类商业保险补充作用”以及“提升重点人群保险保障水平”，为民生保障工作提供了根本遵循。广东金融监管局等九部门联合发布的《关于支持我省保险业高质量发展 助力广东在中国式现代化建设中走在前列的指导意见》，进一步明确要求聚焦新市民、老年人等重点群体，丰富普惠保险产品和服务，筑牢民生保障网。

中山市作为粤港澳大湾区重要节点城市，近年来人口结构持续优化，新市民群体已成为城市建设的重要力量，“一老一小”服务需求呈现多元化、品质化特征。但当前我市在新市民及“一老一小”群体普惠保险保障方面仍存在短板，难以充分满足群众日益增长的风险保障需求。在此背景下，深入落实国家及省级政策部署，发挥商业保险补充保障作用，优化完善相关保险支持政策，对于提升人民群众获得感幸福感安全感，助力中山构建民生友好型城市，服务大湾区高质量发展具有重要意义和现实紧迫性。

民盟中山市科技一支部原主委、中山市政协委员  王艳兰

二、存在问题

近年来，中山在民生保障领域持续发力，基本社保覆盖面不断扩大，但针对新市民及“一老一小”群体的保险保障体系仍存在诸多不足，与构建生育友好型、养老友好型社会的目标仍有较大差距，主要表现在以下几个方面：

（一）新市民保险保障体系存在明显短板

一是覆盖范围不广。中山新市民群体规模持续壮大，商业健康险、意外险参保覆盖面有待扩大，虽已将新市民纳入普惠型商保“博爱康”保障范围，但与户籍人口保障水平相比，仍有差距。二是保障供给不足。现有产品多为通用型，未能适配其就业流动性强、收入弹性大的特点，且部分产品投保门槛高、保费偏高，难以满足其普惠性保障需求。

（二）老年人群体风险保障供给与需求严重脱节

一是基础保障覆盖有限。老年人群体呈现基数大、增长快、高龄化的特征，现有保险保障仅覆盖基础意外身故以及伤残，且保障水平低，对意外医疗、康复护理、长期照护等核心需求保障覆盖不足。二是个性化保障供给不足。市场上针对该群体的专属保险产品严重稀缺，难以满足差异化保障需求。

（三）青少年保险保障存在结构性缺口

一是参保覆盖存在短板。流动人口子女保障需求日益增强，但学生意外保障整体参保覆盖率偏低。二是保障体系与实际需求不匹配。对校外实践、体育活动等高频场景覆盖不足，且缺乏常见疾病门诊、重大疾病保障、在线问诊以及心理健康管理等增值服务，难以满足家长对未成年人全方位风险防护的实际需求。

三、对策与建议

为深入贯彻落实“十五五”规划建议及广东省九部门指导意见部署，充分发挥有效市场和有为政府“两只手”的协同作用，推动商业普惠保险深度融入民生保障体系，助力中山市构建民生友好型城市。建议政府部门牵头引导，强化政策支持与部门协同，推动新市民以及“一老一小”保障体系进一步完善。提出以下几方面建议：

1、构建新市民专属保险保障体系。建议市人社局联合保险行业协会、新市民群体服务协会等组织，针对新市民就业特点与需求，制定专属保险保障方案；鼓励用人企业为新市民员工统一投保，推动新市民保险“应保尽保”。

2、扩大青少年及学幼保障覆盖面。倡议市教体局牵头，联合学校、家长委员会共同做好政策宣传与引导，鼓励学生及家长知情自愿参保，愿保尽保。倡导保险公司进一步完善产品保障内容及增值服务，进一步优化参保办理流程，动态跟踪保障落实情况，为青少年健康成长筑牢风险防线。

3、优化老年人意外险保障机制。建议由各镇街公服办牵头，出台专项支持政策，鼓励村居集体经济出资为辖区老年人统一投保；同时拓宽保障范围，将意外医疗、康复护理、长期护理等纳入保障，支持老年人根据需求自愿补充，升级投保保障，形成“政府+村委+个人”共担的保障模式，实现老年人群体保障广覆盖、低门槛、高普惠。

4、强化政策支持与资源协同。建议建立政府部门与保险行业协会的常态化沟通机制，共享相关群体数据信息，为保险产品创新、精准承保提供支撑；提升基层服务新市民及“一老一小”能力，形成“政府引导、市场运作、社会参与”的民生保障合力，切实增强群众的获得感、幸福感与安全感。