民盟中山市委会
2006年
东部沿海地区开发是关乎我市未来发展大局的一个战略性选择，是增强我市综合竞争力的支撑点，是优化提升全市产业结构的切入点，是推进全市组团式发展的起动点，是建设“两个适宜”的最大亮点。民盟中山市委会在年初的计划中就将“如何加快东部沿海地区的开发”作为今年参政议政的重点课题，旨在通过这个课题的研究，探索加快东部沿海地区发展的途径，为我市在新一轮区域竞争与合作中找准位置、抢占先机建言献策。
为此，民盟中山市委会成立了课题组，深入东部沿海地区开展调研，见证了去年以来发生在东部沿海地区一个个堪称大手笔的举措，亲身感受到了超常规、跳跃式发展的巨大威力。2006年8•28东部开发招商推介会圆满实现了“4个100”的目标，包括东部快线、中山港二期扩建工程在内的八大基础设施工程均已顺利奠基，东部沿海地区已从规划中的宏伟蓝图转变成推动全市经济高速增长的强劲引擎。诚然，发展的过程中也不可避免地遇到了一些问题，如部分干部和群众对东部开发的现实与战略意义认识不足，改革进取的锐意钝化；引进终端产品，整机项目偏少，带动作用不强；加工制造业产业链条短，可替代性强，产业间协作性和关联度弱，第三产业发展水平较低；东部组团与中心组团的关系，以及东部一区三镇内部管理体制尚未完全理顺；市镇两级招商机构有待进一步完善，作用有待进一步发挥；筹融资渠道有待进一步拓展，融资成本有待进一步降低等。为促进东部沿海地区更快更好地发展，课题组在充分调研的基础上，提出以下几点建议：
一、进一步解放思想
（一）进一步解放思想就是要拿出干大事业的气魄加快东部发展。二十几年的改革开放，中山取得了令人瞩目的成就。成绩面前，我们必须保持清醒。当长三角、山东沿海、环渤海以及珠三角周边城市拉开架势你追我赶时，中山如果不拿出干大事业的气魄，在东部开发上瞻前顾后、缩手缩脚，中山的经济在现有水平上就很难有实质性的突破与增长，在各地咄咄逼人的发展态势面前，“落后”一词对中山而言绝不是什么危言耸听。当然，我们提出解放思想加快东部开发，并不是要争一时的排名。以科学发展观作指导，以东部开发为契机，紧紧抓住产业转型与社会发展的历史性机遇，才是进一步解放思想的根本目的。威海人有句话说得好：“机会就是一杯水，别人喝得多了，留给我们的就少了！”现实的竞争态势容不得我们错失良机。要发展，靠什么？没有深水港、没有铁路、没有矿产资源，虽然有26公里的海岸线，但却没有真正的沙滩。但就是在这种几无优势可言的资源禀赋条件下，中山人不坐等其成，不怨天尤人，在二十几年改革开放的过程中硬是闯出了一条个性鲜明的发展之路：率先引进中外合资企业，大胆实施以公有企业产权制度改革为核心的经济体制改革，坚持工业立市、工业强市等战略，取得了一个又一个经济建设和社会发展的巨大成就。这些来之不易的成绩，首先就应归功于中山人锐意进取的改革精神，归功于敢为人先的思想解放。这是我们的法宝，是我们安身立命的宝贵财富。在加快东部发展这个重大问题上，解放思想仍是我们赖以致胜的不二法门。
（二）进一步解放思想就是要扫清发展过程中的障碍。当前，东部沿海地区在快速发展的过程中，一些矛盾与问题也随之显现出来。诸如“行政区经济”带来的体制性摩擦、存量产业分布造成的非理性布局选择、有统一的规划但欠缺强有力的实权机构去贯彻落实等。这些问题的根本解决，有赖于全体中山人统一思想，有赖于全体干部群众提高认识，敢于正视现实问题，以大局为重，勇于牺牲局部和眼前利益。火炬开发区托管南朗，是市委市政府突破行政区划限制迈出的重要一步，是进一步解放思想的充分体现。要加快东部沿海地区发展，我们就必须加大力度、彻底根除残余在头脑中因循守旧的落后思想，摒弃小富即满、小进则安的自恋情结，用思想的解放促进行动的解放，以前所未有的思路与创举，扫清障碍，加快发展。
（三）进一步解放思想就必须加大力度做好宣传工作。要解放思想，要将全体干部群众的思想统一到加快东部开发的认识上来，宣传工作必须先行，力度必须加大。作为东部开发的统一指挥协调机构，东部办要从加大工作力度的角度出发，适当调整或专设内设机构以满足宣传工作之需；要在市委市政府宣传部门的指导下，加强与市内各大新闻媒体的联系，做好策划、组织、协调东部开发的系列宣传工作；在措施上要下足功夫，通过举办企业和政府首脑峰会，或分阶段地设定主题组织社会各阶层人士参与的大讨论，以及立足于本市的城市论坛和民声热线，动员社会各界和广大人民群众积极参与到为东部开发建言献策的行动中来等。通过这样一系列宣传工作的开展，在全市范围内开展好“思想大解放，东部大发展”的宣传活动，营造东部开发的舆论氛围。只有这样，才能倾全市之力加快东部发展，才能将市委市政府确定的宏伟目标转化成每一个中山人的实际行动。
二、科学定位，协调发展
（一）科学定位
1、努力建设“六个示范”。东部组团发展规划中提出，东部要建设成为中山“两个适宜”的示范点、三次产业协调发展的示范区以及美丽的滨海新城。这里我们将规划进一步细分成六项具体目标：东部一要成为环保生产的示范；二要成为第三产业尤其是生产性服务业发展的示范；三要成为科技转化为生产力的示范；四要成为滨海新城和人居环境的示范；五要成为新农村建设的示范；六要成为融资环境的示范。六项具体目标涵盖了中山人对未来美好创业和居住环境的全方位需求，综合在一起，凸显出东部发展要特别注意的一点：即在东部我们要建一个新城，而不是一个庞大的工业区，为追求经济发展的高速度搞第二产业的“单兵突进”是与东部的发展定位严重背离的。2006年9月出台的《中山市东部组团产业发展战略研究报告》中预计，东部组团三次产业结构到2010年是1.9：86.6：11.5,到2020年是0.5：81.6：17.9。很明显，产业结构中三产所占的比例偏低，与未来东部“两个适宜”的发展定位并不匹配，所以建议对《报告》中的发展思路做一定调整，在力促工业化带动城市化的进程中，适当侧重生产性服务业与生活性服务业的发展，加大三产在产业结构中所占的比重。
2、立足长远，适当控制开发速度。为谋求东部沿海地区更好地发展，东部开发就不能计较一时的得失，必须正确处理好眼前利益和长远利益的关系。东部开发要抓好土地储备，严格遵循“规划”要求，严把项目质量，适当控制开发速度。在新一轮区域竞争与合作中，比的不光是速度，更是质量和效益。对此，我们要有观全局而谋势的智慧与信心。
（二）协调发展
要做到协调发展，首先必须解决两类矛盾。《中山市东部组团发展规划》中指出，我市目前至少存在两类结构性矛盾。一是表现在城市化方面。“中山市现状中心区首位度不高，其生活和生产服务职能不能满足中山市日益增长的社会经济需求已成为全市上下的共识。但由于中心城区地理条件和行政边界受制，发展腹地极为有限，空间不足是（并且将是）制约其服务职能集聚的最大障碍，没有空间的输入，这种尴尬局面不会自行消除。”二是表现在工业化方面。“中山市制造业虽然发达，但却蕴含着许多结构性的矛盾：第二产业以低附加值的加工制造业为主，产业链条短，可替代性强，且产业间的协作性和关联度弱；研发环节、科技竞争力和人才竞争力难以支撑产业持续发展；第三产业的发展长期处于较低水平，缺乏产业价值链高端的生产服务环节，缺乏自我提升和优化的动力，滞后于经济发展的需要。”很明显，这些矛盾的存在为东部的发展提供了前提和依据，东部开发，就是解决这些结构性矛盾的突破口。
1、以大东部的概念推进城市化进程。在城市化这个问题上，我市东部组团产业发展战略研究课题组从如何解决体制性摩擦，实现由“行政区经济”向“经济区经济”跨越的角度，提出了四种参考方案：一是组团变行政区，二是扩大托管范围，三是整合组团公共服务，四是加强产业统筹。我们认为，东部开发在发展定位上是一个美丽的滨海新城，在时间上是跨若干个“五年计划”的长远发展，在空间上势必会突破一区三镇的现有范围，在方案设计上是全盘推进的一揽子计划而不只是满足几个镇区发展的一时之需，因此我们提出“大东部”的概念，建议（1）协调东部组团与中心组团的发展。将目前的东部组团和中心组团有机结合起来，现有的中心城区作为联结两大组团的纽带。中心城区与东部一区三镇组合成“大东部”，一方面把东部一区三镇已有的园区经济纳入中心城区“母城”经济体系之中，把“母城”经济体系作为园区经济的发展平台，充分发挥并提升中心城区已有的生产和生活服务职能；另一方面将东部开发与中心城区的旧城改造结合起来，通过政策引导、资金扶持、优惠措施等一系列手段，鼓励旧城区需要拆迁的部分工厂和居民外迁到东部沿海及其邻近地区，为中心城区的合理扩张与自然外溢提供更为广阔的空间，实现更大范围内的资源优化配置、产业结构调整和生产力布局。（2）协调东部一区三镇的发展。建议尽快成立“大东部”或东部组团的领导机构，或是赋予东部办更大的职权，统一指挥协调东部一区三镇的发展。东部的发展是一个整体，包括在城市化这个问题上。4个镇区在城市化的进程中必须有所为有所不为，在用地规划、资金安排、基础设施建设、产业布局、配套政策上必须服从于东部发展的大局，严禁搞各自辖区范围内的“大而全”、“小而全”，避免一区三镇内部低水平的重复建设和无序竞争。
2、力促工业化带动城市化。工业化是城市化的前提，城市化是工业化的必然。在加快东部开发力促工业化带动城市化的过程中，我们建议一要在项目引进上下功夫，除考虑与原有优势产业衔接配套外，要着力吸引一批规模大、效益好、产业层次高的终端产品和整机项目落户东部，改变目前经济结构偏轻、偏低、产业链条偏短的现状；二要充分发挥第三产业的强力支撑与配合作用，重点发展现代物流、工程装备配套服务、信息服务、技术服务、工业房地产和工业咨询服务等生产性服务业，抓紧第三产业的招商引资，高标准规划建设与东部沿海开发相适应的社会服务设施，建立现代化多层次、高效率的产业发展和居民生活服务体系，加快东部沿海地区工业化和城市化的进程。
三、争引终端产品和整机项目落户东部沿海地区
在项目的门类选择上，从提高税收增加效益的角度出发，规模大、效益好、产业层次高的终端产品和整机项目是支撑未来东部发展的理想选择。东部地区历经20多年的发展，已形成了一定的经济存量。开发之初大量引进的中小型加工制造企业为东部的建设与发展做出了巨大的贡献，但同时也暴露出规模普遍偏小，引进的产业门类复杂，产业优势不明显等缺陷。近几年，虽然引进的大中型项目有所增多，带动了相关产业链条的初步形成和产业发展水平的提高，但终端产品和整机项目仍显得过少，尤其是缺乏像天津摩托罗拉、广州本田汽车、青岛海尔等“巨无霸”式的终端产品制造企业。
《中山市东部组团产业发展战略研究报告》数据表明，总体来看，东部组团的各主要产业的产值利税率在全市整体上处于较低的水平。在列入比较范围的28个行业中，有12个行业的产值利税率居于四个组团的最后一位，而同时仅有4个行业居第一位。这一方面说明东部产业效益水平还有很大的提高空间，另一方面也与东部大部分产业经济成份中外资比重过高有关。外资企业不但享有较为优惠的税负，而且在利润转移上也有更大的空间。因此，在争引终端产品和整机项目这个问题上，要在继续发挥外资对中山经济拉动作用的同时，瞄准优质内源性项目加大招商力度，提升产业效益水平。
在引进的终端产品和整机项目中要注重实施品牌带动战略。中山现有的企业类型中生产中间产品的居多，其中也有不少行业的“隐形冠军”，做得很好，赚取的加工费也很可观，但始终没有自己的品牌，一直是在为他人做嫁衣裳，利润的大头还是被“微笑曲线”两端的研发者和品牌持有者拿去。我们提出要争引终端产品和整机项目，目的在于改变东部现有产业多处于利润分享下游的现状，通过产业链条由中间向两头的转变，充分发挥终端产品和整机项目实施品牌带动战略难度相对较小、利润相对丰厚的先天优势，树品牌，争效益，“创”出一定数量的拳头性终端产品，实现由“制造”向“创造”的根本改变。
四、抓好招商机构和队伍建设，提升招商的档次与水平
加快东部发展对项目的引进提出了如此之高的要求，落实到行动中，就是要抓好招商机构和队伍建设，围绕东部开发这一中心工作任务提升招商的档次与水平。招商引资工作是一项带有全局性、战略性的工作，具有涉及部门多、政策性、专业性强的特点。招商引资的水平和质量与人员的素质、领导的重视、政府的投入直接相关。特别是在目前加快东部开发这一大背景下，要招来能承担起支撑东部发展重任的大项目，除了地方政府要塑造好招商引资的软硬环境外，专业、精干、专职、高效的招商引资机构和队伍显得尤为重要。目前，我市的招商引资工作主要是依靠各个镇区独立组织开展，在全市的层面上，除了通过组织相关会展进行招商外，招商形式还欠丰富、专业。这种以镇区为主体开展的招商工作，一方面容易造成镇区间抢客商争项目、比优惠比让利、随意降低准入门槛的情况，另一方面，由于受镇区对外交往、联络力度、招商力量所限，招商水平普遍不高，难以引入大型、超大型的项目。因此，我们建议：
（一）成立市级招商引资机构，调动“两个积极性”。由市相关职能部门抽调有一定专业素质的人员组成专门的招商机构(招商局、招商引资办公室或领导小组)，专职开展全市性特别是东部地区的招商引资工作，全力推介我市的投资环境，保持与国内上市公司、世界500强等国内外大企业、财团的沟通联系，密切关注各大公司的投资动向，寻求知名投资咨询机构和专家的“外脑”支持，主动出击促成大企业和财团来中山投资。当前要特别重视加强与东部一区三镇的联系，满足东部开发对大型项目的引进需求，充分发挥市、镇两级招商机构的积极性，以市级招商机构为主导，在全市这个层面上力促东部发展。在遵循产业发展规划、加快东部开发的共同目标指引下，对于其他镇区的工业基地则根据其产业定位或专业特色进行推介，与东部开发相互支持形成合力，避免项目引进时的盲目性和重复性，减轻不同镇区间的产业同构化。
（二）创新招商引资工作机制。要加快东部开发，市级招商机构应通过协调组织各镇区、各协会，多形式、多渠道组织开展对外招商活动，创新工作机制。如通过网上招商、中介招商、会展招商、社会招商、以商引商、围绕项目进行配套招商等多种形式促进工作开展，尤其是通过加强与国内外专业招商投资咨询机构的联系，掌握投资信息及动态。建议建立市级重大招商项目主要领导跟踪制度等工作机制，以提高工作绩效。
（三）面向国内外知名大企业开展有针对性的招商。东部开发在招商引资的力度上要向内源性项目有所倾斜。市级招商机构要把国有大企业、上市公司、民营企业及各类行业协会作为研究的重点，全力做好信息收集与分析工作。通过紧密联络、广泛接触等措施，深入分析其产业动向和资本流向，在此基础上向他们积极推介东部的重点投资和招商项目，同时也向东部现有的企业积极推介全国关联性的大企业、上市公司、民营企业的信息，促成增量扩张与存量调整，使东部早日成为大项目和高新技术项目的“聚集地”。
五、进一步拓宽融资渠道，降低融资成本
东部沿海地区开发需要大量的资金支持，因此，加强政府筹融资研究，探索多渠道的资金筹集模式，建立财政投入和市场运作相结合的投融资体制，是当前亟需解决的一个重要课题。为此我们建议：
（一）千方百计拓宽融资渠道。国家政策性贷款、商业银行贷款、BOT融资、土地出让收入、城市无形资产经营收益等是我市近几年来园区基础设施建设融资的几种常见手段。在加快东部沿海地区开发的过程中，在用好用活原有融资方式的基础上，我们建议一要充分研究中央政府货币金融政策，密切关注资本市场新动向，通过将东部开发概念进行包装，从而组建东部开发公司上市发行股票或企业债券等手段，加大直接融资力度，降低融资成本。在政策放开、条件允许的情况下也可考虑发行地方政府债券筹措资金；二要在充分研究汇率风险的基础上，努力争取优惠的国际金融机构借款；三要积极争取国家政策性贷款的支持；四要吸引更多的商业银行进驻中山，扩大商业性贷款的可选择性；五要在城市无形资产经营、BOT、TOT等融资方式在我市已取得一定成功经验的基础上，积极探索民间资本参与东部沿海地区开发的有效途径。
（二）组建专门机构加强债务管理。加快东部沿海地区开发，举债不可或缺，但切忌一拥而上。在地方政府举债仍受诸多限制的现实条件下，多渠道筹措东部开发所需资金我们既要主动，又要慎重。通过组建专门机构对各种债务加强管理，从把关审核、跟踪落实、登记造册到债务偿还，由该机构提供一条龙服务，实现举债的一个窗口对外。这样既避免了各个部门乱开口子、分散管理的弊端，又有利于实施举债的整体规划、有效的债务资金监管及科学详实的项目论证等，有利于摸清家底，为领导科学决策提供依据。
当前我们正面临难得的战略机遇期，东部开发事关中山全局，事关中山未来。非常之事需非常之策，更需非常之勇气与信心。我们相信，有自我加压、勇挑重担的精神和胆魄，有天时、地利、政通、人和的创业环境，加快东部开发带动全市经济发展，聚人气、商气、财气，中山必将在激烈的区域竞争中脱颖而出，中山的明天会更加美好！
