民盟中山市委会
2010年
为加快我市产业结构调整，增强发展后劲，市委市政府早在2005年便着手谋划，向国家有关部门申请设立中山保税物流中心（B型）。历经三年多的不懈努力，中山从全国百余城市中脱颖而出，中山保税物流中心于2008年12月26日正式获批。经过短短一年时间的紧张建设，一个现代化的保税物流功能区已拔地而起。充分发挥中山保税物流中心作用，对实现我市保增长、调结构、促转型意义重大。为此，民盟中山市委会围绕市委市政府的战略意图认真组织开展专题调研，现将相关调研成果报告如下。
一、保税物流中心对促进中山经济发展的作用
保税物流中心（B型）是海关监管、多家物流企业进驻、具有综合保税服务功能的物流集中区。由于具备保税仓储、国际配送、国际中转、简单加工、检测维修、商品展示等多种特殊功能，使得保税物流中心在实际运作中对地方经济的贡献极大。作为广东省新十项工程和我市“十一五”规划的重点项目，中山保税物流中心堪称全市保增长的着力点、增后劲的关键点、调结构的切入点，为此，需要对其准确定位并加以充分利用，以谋划中山经济增长新亮点。
（一）保增长的着力点
中山经济外向特征明显，受金融危机影响，2009年1-9月全市实现出口128.9亿美元，降幅虽逐月收窄且远低于全省平均降幅，但仍然达到了-9.3%。采取积极措施扭转出口下滑的不利局面，不但事关当前保增长的紧迫任务，也关系到2010年“十一五”规划收官之年各项指标的顺利完成。保税物流中心本身即为特殊外贸政策功能区，能有效刺激进出口增长，中心具备的“入园退税”功能极大地缩短了退税周期，缓解了企业资金周转的“燃眉之急”，对改善企业生存状况、提高经济效益大有裨益。企业兴则外贸兴，保税物流中心在稳定外贸发展、顺利完成进出口任务方面，作用明显。
（二）增后劲的支撑点
中山外贸发展成就有目共睹，但加工贸易仍然占据我市出口大头，服务贸易则几近空白，出口产品附加值不高的问题长期存在。因此，努力提升外向型企业在产业链条中所处的位置，带动一般贸易和服务贸易发展，成为我市经济发展的后劲所在。从长远看，金融危机过后，全球经济势必呈现逐步复苏的增长态势，国际市场的巨大外需仍是中山经济发展的重要动力。在此过程中，中山以前所不具备、由保税物流中心带来的各种全新功能将会发挥更大的优势，中山外贸应对国际市场风险的手段也将更加丰富，依托中心开展的分销、转口等服务贸易将成为新的经济增长点，这些都将成为推动中山经济增长的动力源泉。
（三）调结构的切入点
从产业结构看，2008年中山服务业比重为36.5%，与《珠三角改革发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）要求中山2012年达到43%的目标相比，还存在6.5个百分点的差距。如何在三年时间内实现中山服务业的跨台阶上水平，保税物流中心是一个重要切入点。保税物流中心不但可有效解决中山货物“香港一日游”、“深圳保税仓一日游”等现实问题，还使得大量的中介业务无需再到香港和深圳办理。依托保税物流中心这个平台，中山的进出口企业将会衍生出水陆货运、港口装卸、仓储中转、报关代理、货代保险、物流金融等生产服务的本地化需求，中山的生产服务业将迎来前所未有的重大发展机遇。
二、中山保税物流中心发展的优势与制约因素
（一）优势分析
优势一：珠三角西岸唯一的保税物流中心。中山保税物流中心是经海关批准，由中山保税物流中心有限公司一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所，是广东省新十项工程和中山市“十一五”规划重点项目，是目前珠三角西岸唯一的保税物流中心。
优势二：地处珠三角A字型交通骨架两条轴线的交汇点。珠三角A字型交通骨架以广珠为西轴，以广深为东轴，以深中通道为横向连接线。中山保税物流中心位于民众镇阳光大道以南，地处东轴与横向连接线的交汇点，交通便利。陆路方面临近京珠高速、中江高速、深中通道等，距京珠高速民众出口仅1公里，并与中番公路等省市公路干线网络相连。水路方面依托中山港，并可进一步通达香港、深圳和广州三大枢纽港。空运方面90公里半径范围内有广州、深圳、珠海、香港和澳门5大国际机场，在一个半小时车程内均可到达。
优势三：背靠珠中江三市经济圈。中山保税物流中心的服务范围覆盖珠三角西岸，并沿中江高速和规划建设的中开高速向粤西延伸。就周边的产业布局来看，2008年珠中江经济圈的进出口总额达到859.1亿美元，外向经济发达，对保税物流的需求巨大。此外，中江高速和规划建设的中开高速使得中山保税物流中心能够辐射到粤西地区，完全可以形成以保税物流中心为龙头，以两条高速路为龙身，以电子、灯饰、家电、五金、汽摩整车及配件等若干产业集群为支撑的产业黄金走廊。
（二）制约因素
1.挑战：来自于周边各类保税物流功能区的激烈竞争。目前全省在建的保税物流中心（B型）有4个，除中山外还有东莞、广州空港、深圳机场，全部集中在珠三角。此外，广州还在与中山紧邻的龙穴岛及邻近地块布局了南沙保税港区。而深圳更是走在全国前列，现已拥有投入运营的盐田港保税物流园区、在建的深圳机场保税物流中心和完成验收的前海湾保税港区。珠海高栏港也正在积极申报设立保税港区。在深中通道建成之前，中山保税物流中心的竞争压力主要来自于珠三角西岸，深中通道一旦建成通车，中山还将面临深圳各类保税功能区的直接挑战。在此背景下，立足我市及邻近城市的产业基础，坚持差异化竞争策略，尽快树立中山保税物流中心的功能特色，显得尤为紧迫。
2.需求：金融危机背景下的阶段性需求不足。金融危机对世界主要经济体造成较严重的冲击，欧美经济下滑，对中国商品的需求下降。珠三角作为全国重要的出口基地，对外贸易的各项指标在2009年也出现较大幅度的调整。2009年1-9月，同处珠三角西岸的珠海、江门和中山的出口总额与去年同期相比，分别下降了23.2%、22.2%和9.3%。外向型企业开工不足，对保税物流的阶段性需求下降。
3.交通：现有路网条件下的交通不畅。首先是对外联系通道不畅。从现有路网体系来看，阳光大道是中山保税物流中心联系外界的主要通道之一，与建设中的福源路相隔数公里，两条路之间目前暂未连接，保税物流中心的东西向联系不畅，与工业发达的西北组团联系欠紧密，削弱了保税物流中心的辐射带动能力。从南北向道路来看，另一条对外联系通道人民路也未能完全贯通，需加快建设。
其次是现有道路等级偏低。现有的阳光大道和人民路两条主要通道修建在前，保税物流中心建设在后，原有道路设计没有考虑频繁出入的重柜货车对道路的承载要求，加之两条道路原已存在的排水不畅问题，预计随着保税物流中心业务的全面开展，现有路网的通行能力将要承受较为严峻的挑战。
再次是港区联动存在瓶颈制约。中山港大桥是联系中山保税物流中心与中山港的重要通道，对港区联动以及打造绿色通关通道至关重要。中山港大桥建于1992年，随着我市经济的快速发展及车辆的日益增多，大桥的通行能力几近饱和，港区联动存在瓶颈制约。
4.配套：物流金融等新兴业务发展不足。中山保税物流中心的入场经营者为物流企业，物流企业经营的成败很大程度上决定了中心的成败。基于当前中山物流企业信誉和规模的现状，我市银行业对物流企业的业务准入尤其是信贷业务的准入持审慎态度，对物流企业项目贷款的审批权普遍上收至省级以上分行且须提供房地产抵押，对物流企业的流动资金贷款均视同传统的企业流动资金贷款管理，亦须提供银行认可的房地产抵押，对物流金融的新业务产品甚少涉及。但也有部分商业银行已尝试与物流企业展开新型物流金融业务的合作。如工行古镇支行已开展对物流企业的现金管理（理财业务）服务；邮储银行已对几家物流企业开办小额联保贷款业务；广东发展银行与项目贷款物流企业合作，开办动产质押贷款业务；中信银行对一家较大型的物流企业给予了较大额的承兑汇票授信额度。但就整体而言，中山银行业的物流金融业务尚未形成规模，这在一定程度上会影响中山保税物流中心的有效运作。
5.宣传：招商宣传的力度有待加大。保税物流中心于中山而言，属新生事物。不仅大多数本地生产和服务企业对此类业务不熟悉，而且国内外许多相关知名物流企业也未在中山开展业务，对中山市场不熟悉。两类企业构成保税物流业务的供求双方，如果供求双方对这样一个家门口的绝佳合作平台都不熟悉不了解，势必影响保税物流中心作用的有效发挥。就全国各地已有的成功经验来看，外向企业和物流公司是相伴相生的，好的外向企业往往会带来高水平的物流公司，高水平的物流公司也会带来好的外向企业。调研结果反映，由于之前中山没有保税物流中心，中山的一些知名企业只能将自己的保税物流业务交由外地的物流企业办理。因此，向保税物流业务的供求双方强化宣传，仍是中山保税物流中心拓展业务的当务之急。
三、充分发挥中山保税物流中心作用的措施
（一）虚心学习，借鉴他人经验
从全国现有的23家保税物流中心来看，其中不少已投入运营的保税物流中心立足当地产业特色，发挥各自资源优势，推动传统产业转型升级，促进新兴产业发展壮大，成为地方经济增长的重要助推器。
1.上海外高桥保税物流中心：特色进口商品集散地。该中心的特色进口商品贸易非常活跃，截至2009年3月份的数据，特种药品占到上海同类药品进口额的66.6%，医疗仪器及器械占52.4%，钟表占49.9%，酒类占93.7%，该中心也据此成功打造出辐射长三角的进口钟表、医药、洋酒分销中心。在打造洋酒分销中心方面，外高桥保税物流中心发挥当地对洋酒需求旺盛的优势，大力引驻相关物流企业开展酒类保税业务，将保税物流中心打造成集恒温仓储、展示、招商、营销、物流和教育培训等多功能一体的综合服务平台，既解决了国内经营者的选酒、仓储、通关和物流问题，也解决了国外酒商四处寻找国内经销商的难题，实现了多方共赢。
2.成都保税物流中心：承接产业转移的发动机。由于地理位置的缘故，加工贸易原本在成都并不发达，原有一些开展出口深加工的企业必须将货物运至沿海特殊监管区进行退税结转，等至货物出境再复入境，不仅成本高，而且耗时长。成都市政府甚至在运量不足的情况下，专门开通了每天一班成都至香港的货运航线，专门解决“香港一日游”的问题。2009年1月，成都保税物流中心成功获批，相关企业在“家门口”即可进行退税结转，整个成都市的投资环境大为改善。同年2月，英特尔宣布关闭位于上海的封装测试工厂，将生产线逐步迁移到成本更低、市场更大的成都工厂，此举亦带来了大量下游配套企业的同步搬迁。围绕成都保税物流中心，全新的成都高新技术产业带正在悄然崛起。
3.苏州高新区保税物流中心：国际分拨配送业务典范。苏州高新区保税物流中心立足当地IT产业特色，将国际分拨配送作为业务主攻方向，大力发展服务于IT产业的国际分拨配送业务，目前已有明基、佳能、罗技、国巨、富士康、美国泰科集团等跨国公司在保税物流中心设立区域性国际分拨中心，把国内、国外产品和料件集中到高新区保税物流中心，通过中心完成国际货物分拨运作，发往江苏、浙江、安徽、山东等地区客户以及海外集团内部成员。目前国际分拨配送业务已占中心总业务量的90％以上。
上海、成都、苏州三地的经验表明，中山保税物流中心要成为我市经济增长的新亮点，需要立足中山的产业特色，应在尽早明确发展目标、找准定位的基础上，充分发挥保税物流中心特有的保税仓储、国际配送、商品展示等功能，借势而上，才能赢得发展壮大的良机。
（二）准确定位，明确发展目标
金融危机给中山经济造成了较大的影响，保税物流中心的建设投运，为中山尽快走出危机、保持经济平稳健康发展提供了机遇。准确定位中山保税物流中心，创新保税物流中心的运营方式，科学规划保税物流中心配套体系，才能构建起中山保税物流中心差异化的竞争优势，推动我市产业结构优化调整，增强发展后劲。
1.当前目标：为中山外向型企业提供方便快捷的保税服务。围绕保增长的工作目标，充分运用保税物流中心“入园退税”、“保税仓储”功能，让企业充分享受国家赋予的各项优惠政策，加速资金周转，减缓经营压力，破解“香港一日游”和“深圳一日游”难题。
2.近期目标：建设珠三角西岸特色进口商品集散中心。当前不少周边城市把保税物流定位于为加工贸易型企业服务，将中山保税物流中心建设成为珠三角西岸特色进口商品集散中心，有助于避开其他保税区的正面竞争，实现错位发展。
为了提高流通速度、充分发挥规模效应以及利于打造区域品牌，建议选定两三类在中山及周边需求量较大的进口商品作为集散对象，如从消费品角度考虑，可定位于发展进口酒类、化妆品、医药集散中心；从生产资料角度考虑，近期主要围绕加工贸易方式下主要进口材料来定位发展。集散中心的形成有赖于大型进口经销商的引入。中山市保税物流中心宜把招商工作提前，让大型进口经销商参与保税物流中心后续工程的前期规划，以保证硬件基础设施能满足特种进口商品集散作业的需要。
3.中期目标：打造珠三角西岸特色产业国际采购和配送中心。中山强大的制造业体系吸引了大量的国际买家来中山采购，作为珠三角西岸唯一的保税物流中心，建设珠三角西岸的国际配送中心将为中山保税物流中心的运营提供巨大空间。相比于广州和深圳，国际采购商在中山设立采购中心有助于降低运营成本，而相比于珠海江门等城市，中山的产业更加强大，能够提供更充裕的低价格的各类产品，中山保税物流中心应充分突出并合理运用这些优势。
（三）创新模式，树立竞争优势
1.创新监管模式，探索海关、商检二合一。保税物流中心的优势除了其政策优势之外，还在于它的封闭式管理带来的通关便利。当前我国主要的进出口货物查验部门包括海关、检验检疫，这两个部门分属不同的行政系统，彼此监管目标不同，监管措施也不同，在监管过程中往往信息无法共享，在监管过程中给企业带来一定的不便。如何协调不同监管部门之间的监管，简化监管过程，加快进出口货物通关过程一直是企业和政府部门在探讨的问题。
当前保税物流区域竞争如此激烈，中山保税物流中心要在激烈的竞争中抢占先机，有必要通过制度创新构建制度优势，并将制度优势转化为保税物流中心运作过程中的运营优势。中山可以依托保税物流中心，探索建立统一的信息录入平台，保税物流中心一个窗口对外，海关和商检共享平台数据和监控系统，实现企业与保税物流中心的一对一。同时，在中心内优化进出口货物的查验过程，尝试海关和商检同时检验、同时放行，简化流程，降低成本。
2.创新金融服务模式，开展物流金融新业务。物流金融实现了物流与资金流的高效结合，是现代物流服务的较高形态，某种程度上代表着物流业发展的方向。要发展物流金融，需提前谋划相关配套政策措施。
预留场地，筑巢引凤。宜在物流园区功能服务区规划预留充足的金融机构（银行、保险、证券、担保公司等）营业场所，待时机成熟时引入至少两家以上同类金融机构，在园区企业、人员享有充足的金融服务后，逐步向物流企业开办相关物流金融服务，并使其保持足够的竞争性。鉴于中山物流金融发展的不足及金融业的审慎立场，对初期参与园区物流金融业务的金融机构或相关企业可采取政府担保、财政贴息、减免租金费用等优惠措施。
突出重点，招大选优。在招商的重点上，应着力引进大型现代化物流企业，支撑物流金融业务发展和物流园区提升。物流金融产生发展的历史证明，没有大型的现代化物流企业参与，物流金融的发展无从谈起。大型物流企业具备开办物流金融业务的经验、技术、系统设备和人才，具备金融机构认可的资质和信誉，也具备管理物流金融业务风险的能力。只有大型现代化物流企业才能够适应物流金融发展的需要，从而带动其合作的众多中小企业参与物流金融，共享物流金融带来的便利和效益，产生物流金融规模效应，并带动整个物流园区发展升级，带动区域和周边经济联动发展。
3.创新运营模式，先行政府扶持新方式。
兼顾经济效益和社会效益。中山保税物流中心吸引民营资本参与投资建设并运营，这在全国都不多见。运营主体在建设成本和监管运营成本都比较高的现实压力下，若按经济效益最大化原则从高定价，必然降低外向企业利用保税物流中心的积极性；若按社会效益最大化原则从低定价，势必影响项目本身的盈利和可持续发展。政府的适度补贴是保税物流中心兼顾经济效益和社会效益的保证，建议政府综合衡量保税物流中心所创造的经济效益和社会效益，围绕不同时期的产业发展重点，在强化保税物流成本监审的基础上，通过直接补贴使用保税物流中心的外向型企业的方式，鼓励企业利用保税政策提高自身的市场竞争力和市场占有率。
市场主导，政府助力。能否吸引优秀的物流公司入驻，直接关系到中山保税物流中心的运作成效。在中山保税物流中心的初创阶段，其市场影响力有限，单纯依靠中心的力量难以支撑起发展中山保税物流市场的大局，有必要借助政府的影响力来提高物流中心的知名度。建议在招商宣传中发挥政府的主渠道作用。同时，务必重视市场的基础性作用，强化市场调研，建立市场化营运机制，积极创造市场条件，培育市场化环境，为中心的长远发展奠定基础。
（四）整体规划，助推产业腾飞
1.交通规划：从区域节点至交通核心。当前保税物流中心对外联系交通仍然有很大的优化空间。水运方面，水运作为成本最低的运输方式成为众多企业的优先选择，当前保税物流中心跟主要港口的连接不够高效，充分利用周边的港口资源将为保税物流中心构建起强大的竞争优势，因此，有必要以市域内外的交通设施一体化为契机，加快建设与市内中山港，以及与广州南沙港和深圳盐田港连接的快速通道，尤其是推动深中通道上马建设，改善中山的交通区位条件。
2.功能规划：从政策功能区到生产服务业高地。就项目本身而言，保税物流中心只是单纯的政策功能区。近年外贸发展的形势表明，许多保税功能通过海关政策的释放在保税功能区外也能实现，可以预见，保税物流中心的政策优惠吸引力将会越来越小。中山应当抓紧时间，结合产业升级的需要，加强政策引导，使其成长为外向型生产性企业物流业务剥离的承接示范基地，促使生产性企业非核心业务的外包分离。就调研情况来看，非核心业务外包最根本的促进因素是外包的业务有令人放心的组织承接。有着政府背景的中山市保税物流中心本身是信用的保证，通过引入高水平物流企业入驻，并辅以适当财政补贴式价格干预等行政措施，其必然成长为中山市承接外包物流业务的生产性服务业高地。
3.产业规划：从传统产业强镇到新兴产业集聚区。保税物流中心有利于吸引境内外资本和促进企业投资，为有效利用保税物流中心对外来资本的集聚优势，有必要强化规划引领，依托中心所在地――民众镇及周边镇区的产业基础，结合“十二五”期间该地区的产业发展方向，有针对性的招商引资。就现状看，由于液晶显示平板等电子信息、汽车动力电池等能源产业在该区域发展势头强劲，而且此类产业具备产业链条长、产品更新换代快、全球需求旺盛、与保税物流中心联系紧密等特点，因此建议将电子信息、新能源等产业作为保税物流中心周边镇区产业选择的重点方向，加快发展。
