民盟中山市委会
2012年
社会体育也叫群众体育、大众体育，是以社会全体成员为对象、利用业余时间进行、以健身娱乐为主要目的、形式多样的体育运动。社会体育关系到人民体质的增强、健康水平的提高和生活质量的改善，是现代社会文明、健康、科学的重要标志之一。
胡锦涛总书记强调，体育是综合国力的重要组成部分，是社会文明的重要标志。省委书记汪洋在接见全省群众体育先进代表时强调，执政为民的政党和全心全意为人民服务的政府，要把人民群众健康放到工作的重要位置，努力推动群众体育事业在新的起点上向更高、更快、更强迈进。2011年10月9日，汪洋书记在省委常委会改善民生问题调研工作交流会上指出，年底前要抓好几项工作的落实，其中重点就是抓紧进行民生精神文化需求顶层设计的研究，抓紧制定开展群众性文化活动和群众性体育活动的工作方案。
民盟中山市委会认为，大力发展社会体育事业，对推动个人修身、增进市民幸福感、构建幸福和美中山具有重要意义。建议市委市政府将社会体育事业摆在更加突出位置，将其作为创新社会管理、发展民生事业的重要工程之一加快发展。有关调研内容和政策建议报告如下：
一、社会体育对构建幸福和美中山的社会价值
（一）双提升：提升市民生活质量，提升城市综合实力
1.提升市民生活质量。体育是健康生活不可或缺的重要组成部分，能否享受高质量的体育生活，已经成为衡量个人生活质量的重要标准之一。实践证明，缺乏锻炼有可能引发一系列疾病，导致个人和社会的医疗成本增加，预防心脏病、心血管疾病等慢性病的最好办法就是运动。适度的体育锻炼能显著提高生命质量和生活质量。从更大的意义上说，国民健康关乎财政健康，发展社会体育事业、鼓励全民参与体育锻炼能有效降低社会医疗的总成本，让一个国家走上财政健康之路。
2.提升城市综合实力。体育对城市的作用巨大，表现在提升城市影响力、塑造城市形象、打造旅游目的地、促进就业、吸引资本和人才等方面。如，一项大型国际体育赛事，考验着整个城市的交通体系、环境建设、服务接待、人才支持等综合实力，甚至对城市文化都是一次积极的推动改善。当体育融入城市生活，成为城市生命一部分的时候，其意义和价值已远远超过了体育运动本身。
（二）双增进：增进人际关系和谐，增进人们诚信友爱
人与人之间的熟悉、信任、关怀、互助、融洽有利于身心健康。体育的魅力在于，它能提供一个公平平等的互动平台，使不同地位、职业、年龄和性别的人，打破狭隘的地缘关系、血缘关系、上下关系、业缘关系相聚在运动场，共同的兴趣、爱好使他们在认识、情感等诸多心理成分上产生共鸣，缩短彼此间的心理距离，促进相互之间的了解与沟通，从而建立起平等、亲密、和谐的人际关系。
体育是融洽人际关系非常有效的润滑剂。它会使素不相识的人在共同参与的体育活动中彼此熟知，也会使根深蒂固的矛盾逐步消除。体育展现出的巨大包容性及润滑作用对于协调社会关系、人际关系具有启示与借鉴意义。经常进行体育运动会使人们的视野更为开阔、心胸更为豁达、思想更为解放，这有助于化解“社会排斥”现象，增进城市人与农村人、本地人与外地人之间的融合，从而加快消除两个二元结构的步伐。
（三）双稳定：维护情绪稳定，维护社会稳定
1.体育是情绪宣泄场。体育可以使敌对和不满的情绪得到释放，可以转移不满群体的注意力，发挥体育替代目标的作用。通过体育释放和发泄人类具有攻击性的能量，缓解人们压抑的情绪，对人类的攻击性和侵略行为起到稳压和减压的作用。通过参与积极的体育活动，可以转移人们不满的心理，分散人们对社会产生的某些积怨，消除对立、弥合分歧、缓解矛盾。
2.体育是公平展示台。体育最能体现人人平等参与的权利，它可以有效地调节人在经济快速增长时期由于期望与现实间差距太大所产生的不满心态，减轻经济条件衰退时的受挫感，还可以改善人们在不同经济条件下，因收入差距加大而产生的相对剥夺感。同时，发展体育产业，面向低收入群体创造更多就业机会，同样也是实现体育公平的重要渠道。
3.体育是社会减压阀。体育社团组织使社会不满和受挫折群体消除误解和隔膜，成为连接个人与政府的桥梁，通过社会利益表达和对话机制来疏导人们的不满心理，从而缓解政府的压力。大力发展体育社团，可以有效地分散社会不满的指向，消减社会发生动荡的可能性。通过体育社团可以缓冲社会成员心理压力，缓解社会成员与政府之间的矛盾，提升社会凝聚力。
二、中山市社会体育事业发展的现状
（一）成绩显著
中山先后获得全省全国体育先进县、全国群众体育先进单位、全国全民健身样本城市、全国田径之乡、广东省体育突出贡献奖等诸多殊荣，2011年被国家体育总局确定为“全民健身示范城市”试点单位。
1.群众体育蓬勃发展。全民健身活动广泛开展，十一五期间先后举办了五届市体育节、市第六届运动会、市第十七届老年人运动会、市第六届机关运动会等大型群众性体育活动，经常性参加体育健身的人口近150万，占全市人口的47%左右。社会体育指导员队伍不断扩大，达到4408人，体育社团组织不断发展壮大，全市体育协会达到28个，体育社会化水平不断提高。
2.体育场馆设施不断完善。城乡体育场馆设施建设不断完善，市紫马岭游泳馆、市乒乓球馆、市羽毛球馆先后落成。“十一五”期间全市已建成35个全民健身广场，606个健身苑（点），15个镇区建有“一场（400米田径场）一馆（体育馆或综合训练馆）”。在全省甚至全国率先实现四个100%（即100%的镇区建有全民健身广场、100%的行政村建有健身苑、100%的社区建有健身点、100%的全民健身设施全天候免费向社会开放）。
3.体育产业稳步发展。体育产业稳步推进，市体育场馆经营性年收入500万元以上，市体育场馆管理处被评为全国贯彻《公共文化体育设施条例》先进单位。体育彩票市场管理规范，销售不断创新高，2010年全市体彩销售额达2.6亿，市体彩中心连续多年获省体育局颁发的“体育彩票销售贡献奖”，为中山体育事业的发展做出积极贡献。
4.竞技体育成绩显著。业余训练规模不断扩大，体校在训人数980余人，镇区业余体校在训人数8500人，市传统项目学校111所，在训人数5000多人。参加各级比赛均获优异成绩，2010年组团参加广东省第13届运动会，获得金牌总数和团体总分第六和第五名，并获得道德风尚奖和体育突出贡献奖。“十一五”期间，共向省以上运动队输送队员59人，共获得世界冠军8个，亚洲冠军15个，全国冠军95个。
（二）差距尚存
中山市全民健身运动蓬勃发展，取得了非常可喜的成就。但与日益增长的市民现实需求相比，仍有一定差距。主要表现在：
1.体育公共服务政策相对滞后。体育事业发展规划是体育事业健康持续发展的基础和先导，目前，我市在完善体育公共服务体系方面还未建立统揽全局，指导长远的发展规划。在加强对群众体育的组织和指导、扶持基层体育团体发展、鼓励各类体育设施向群众开放等体育公共服务的重要领域，缺少必要的政策扶持和引导，开展相关工作的手段有限。在经费投入、体育设施建设、宣传发动、吸引社会资金、监督实施等方面尚未从制度上给予保障。对群众性体育活动的各体育项目、各社会层次的体育发展目标不明晰，措施不具体，亟待完善解决。相对于学校、医院等其他公共服务设施，群众性体育场地在布局、建设方面缺乏必要的标准和规定，对体育场地如何布局、人均体育设施占地面积如何确定等问题认识模糊，因此在当前城乡规划和建设中往往被忽视，即便有建设标准，但实际难以得到落实。此外，对全市社会体育管理工作人员（含公共体育场馆管理人员）的编制归属及待遇问题，需从有利于社会体育事业发展、有利于社会体育工作人员稳定的角度切实研究解决。
2.场地、设施配备建设与管理有待完善。目前我市人均体育场地面积达到3平方米，但由于70%左右的体育场地分布在学校、机关和企事业单位内，受各种因素制约这部分体育场地向社会开放程度不高，加剧了健身场地和器材供需矛盾。同时，现有体育设施开放利用率较低、资源闲置、健身设施、器材破损、需要更新的问题也比较普遍。
市民希望能健全小区的体育设施、加强体育知识的报道与宣传、开放体育馆、合理收费，并能配专人指导锻炼、组织形式多样的群体训练。而由于管理、指导、培训、监督队伍人手不足，缺乏专业人才队伍，制约了体育事业的发展。例如：社会指导员数量不足，缺乏高质量的培训，作用有待进一步发挥。目前全市常住人口为312万人，社会体育指导员共有4408人，平均708人有一个指导员，比例为万分之一点五，低于发达国家千分之二、全国万分之五的平均水平。
3.资金投入不足、社会参与积极性不高
（1）资金投入不足。尽管近年来财政对体育事业发展的经费投入不断增加，但由于各运动队训练、比赛常规费用，举办体育比赛和参加上级体育赛事的不断增多，财政安排的体育经费缺口仍然较大。特别是在群众体育组织的经费投入上比较少，无法满足日常活动开展的需要。财政对体育协会基本没有投入。因此，各协会开展日常性群众体育工作和参加上级群众体育比赛基本上是自筹经费，经费渠道主要来源于会费收入、社会单位赞助、活动报名费收取等，基本上是以收定支，对举办活动规模限制较大。参加比赛也受到了资金的限制，当前我市很多参赛人员都是自费参加，严重影响了活动组织的系统性和计划性。
（2）社会参与积极性不高。社会力量的加盟是缓解人民日益增长的体育需求与有限体育资源之间矛盾的有效手段之一。但由于政策、法规不完善，激励机制不健全，宣传力度不大，管理存在着职责不明等问题比较突出，社会各界对群众体育积极性不高。其中，学校体育场地设施开放存在着安全、时间段、维护、责任、管理等问题，一直是困扰着各方主体的一大现实难题。
（3）经常参与锻炼的人群结构不合理。经调查，我市经常参与锻炼的人数达47%左右，虽然接近发达国家水平，但老少多，中年少；一般群众多，机关工作人员少；城市社区多，农村村居少；自主随意健身多，有组织指导健身少。外来工、公司上班族、学生等几类人群运动不足尤为明显。
三、发展社会体育事业，促进幸福中山建设的对策建议
（一）制定一项政策，把全民健身带起来
为构建亲民、便民、惠民的全民健身服务体系，保障市民的体育权利，进一步提高中山市民身体素质和健康水平，我市有必要率先探索并形成具有时代特征、中山特点的全民健身发展模式，以制度的形式固化下来。要开展中山社会体育事业的顶层设计，尽快制定《中山市全民健身实施计划（2011-2015）》，将其作为我市“全民修身行动”的重要组成部分，以健身促进修身，以健康的生活方式促进公民思想和身体的个体完善。
人为各项事业之本。社会体育事业的发展自然离不开社会体育工作者的扎实工作和辛勤劳动。建议从政策层面切实研究解决社会体育工作者的编制归属待遇问题，消除各级各层次社会体育工作者的后顾之忧，为我市社会体育事业的长远发展留住人才、储备能量、添加动力。
（二）拓宽两个渠道，让全民健身活起来
1.进一步拓宽政府和社会两个渠道。一要加大财政投入。市级财政要足额预算体育活动经费，保证群众体育经费和对群众体育组织的投入应占有一定的比例；各镇级财政每年对体育设施建设、管理和维护要落实专项资金，投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅。二要严格执行体育事业发展政策。认真执行从城市住房开发投资中提取1%作为社区公共文体设施建设专项资金的政策（《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发〔2007〕21号））。三要统筹经费使用。要打破条块分割的局面，统筹考虑体育设施需要，充分发挥资金使用效益。四要积极吸引和鼓励社会资金投资，开办经营性的健身活动中心，并指导和培育各类体育俱乐部健康发展，满足群众不同层次的锻炼健身需求。（2006年，耐克体育（中国）有限公司（社会责任部）与中国儿童少年基金会共同发起了体育公益项目“让我玩”，该项目提供给每所项目学校专门开发的体育课程、相关的教师培训和配套的体育器材。中国儿童少年基金会还为每个项目城市组织篮球联赛，为流动青少年创建交流成长的平台。从2008年9月开始，中山市加入该项目，共有50多所学校先后参与，6万名外来工子弟受益。这一运作模式为我市鼓励企业参与社会体育事业提供了良好的借鉴）
2.走政府支持与社会兴办相结合的路子。鼓励社会力量以多种形式参与政府主导的公益性体育活动和项目。鼓励体育类民办非企业单位代表我市参与省、国家及出国比赛。对代表市体育比赛等获奖的项目，各新闻媒体要积极做好宣传工作，提高民办非企业单位的社会形象。将体育健身服务业列入鼓励类服务业指导目录，加大支持力度。对安置体育事业单位富余人员的体育企业，实行税收优惠政策；对体育服务业的用水、用电、用气等方面给予政策优惠。要落实对体育捐赠与赞助的鼓励政策，自然人、法人或其他组织向公益性体育组织捐赠财产，依照有关规定，在年度应纳税所得额中扣除。
（三）抓好三个环节，让全民健身动起来
1.建好群众身边的场地，方便群众就近参加体育活动。加强城市居民住宅区体育健身场地建设。做到住宅区的体育健身设施与住宅区主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。对已建成的城镇居民小区公共体育设施未达到建设规范的，要根据实际情况逐步完善。学校和各机关企事业单位的体育基础设施有序地向社会开放。要求全市各中小学和各机关企事业单位根据实际，在节假日将本单位的体育运动场所向社会开放。积极探索利用“三旧”改造完善体育健身场地设施的新路子，把配套建设一定比例的体育场所作为“三旧”改造的重要内容。建议结合岐江一河两岸景观改造，合理设置群众健身场地与设施，建设观光与康体结合的大型游乐公园，使之继全民健身广场之后的又一大型民生惠民工程。
2.健全群众身边的组织，加强对群众体育活动的组织和指导。加快建立各类单项体育协会，发展各类体育社团、俱乐部等，不断培训和扩大各级社会体育指导员队伍，形成以体育协会、健身俱乐部和社会体育指导员为主体的全民健身新体系，使之成为和谐中山最具活力与影响的社会群体之一。同时，体育部门和社区、办事处等相关部门要有计划地举办各类培训班，加强对体育工作人员、社会体育指导员及体育积极分子的培训，提高他们的素质加强体育工作骨干队伍建设。要充分调动各单位体育工作人员、学校体育老师、业余体校教练以及热爱体育、有体育专长的离退休人员的积极性，组织他们参与社区体育管理工作。要充分发挥他们的技能传授、锻炼指导和组织管理作用。
3.抓好群众身边的活动，丰富群众文化生活。场地建设在群众身边，组织建设在群众身边，健身活动在群众身边。努力做到公园、广场和居民小区建到哪里，体育路径就配套建到哪里。以镇、社区、村为平台，各市级单项体育协会定期开展全民健身活动、全民健身科普宣传、咨询辅导、项目推广、交流展示以及比赛，注重贴近生活、注重实效，更多地走基层、进社区。引导各地打造品牌，力争形成“一街一品牌，一镇一特色”。不断提高全区居民的身体素质和健康水平，使全民健身成为群众生活不可或缺的重要组成部分，实现群众体育生活化。同时扩大全民健身活动规模，提升影响力，增强群众对全民健身活动的知晓率、参与率、满意率。
（四）抓住四个重点，把全民健身品牌树起来
1.以学校为重点树立青少年社会体育品牌。积极开展“全国亿万青少年学生阳光体育运动”，确保青少年学生每天参加体育活动不少于1小时。加强青少年体育俱乐部建设，增强学生“终身体育”意识。阳光体育工程已经为学校指明发展道路，但由于应试压力，相当一部分学校有名无实，因此需要强有力的监管和督查，对没有开展大课间、课外体育活动、冬季长跑活动，没有开足体育课，没有执行《国家学生体质健康标准》的学校责任人实行一票否决制。同时对开展好的学校进行鼓励，确保青少年一代的身体健康。
2.以机关企事业单位为重点树立青壮年社会体育品牌。支持和鼓励全市各机关、企事业单位发展职工特色体育，建立体育活动和健身锻炼团队。倡导开展广播体操、工间操，鼓励举办职工运动会。企业的党政工团组织，应该在舆论宣传上下功夫，营造氛围，强化意识。使广大员工包括外来员工能自觉参与单位开展的群众性的体育健身运动；要加大对员工群众性体育的经费投入，“软硬”兼施。“硬”即体育“硬件”，建设一些大众化的、简便、实用性强的体育锻炼场所，购置一些必要的体育健身器材。“软”即思路和方法，企业根据实际情况，因地制宜、经常性地组织群众性的体育活动；积极建立健全体育健身指导制度，加强员工的体育保健工作。要针对本企业员工的工作特点，针对职业病的防治，邀请体育运动专家对员工实行必要的体育健身指导；企业开展群众性的体育活动，要内容丰富、形式多样、覆盖面广、贴近员工、简便易行。领导重视，建立相应的制度，推进企业的群众性体育活动，重在领导带头，贵在日常坚持。
3.以镇区为重点树立农村社会体育品牌。充分利用镇区对所属辖区的集聚、辐射和带动功能，以镇区体育作为突破口，建立和完善依托镇区，面向农村的体育组织网络，培养体育骨干；充分利用镇区学校和企事业单位的体育资源，引导镇区利用地方特点和资源开展有特色的体育活动，推动农村体育向更高水平、更全面、更均衡的方向发展。
作为历史文化名城，中山各镇甚至各村文化积淀深厚，不少村拥有传承已久的非物质文化遗产，其中不少属体育健身项目。应积极鼓励每个镇区每个自然村，挖掘提炼打造自己的特色项目，常年坚持并发扬光大。在树立镇村品牌的基础上，全力打造全市唯一性的群众体育品牌，争取通过长时间的积累，树立与慈善万人行齐名的中山群众体育品牌。
4.以社区为重点树立城市社会体育品牌。社区体育坚持业余、自愿、小型多样，遵循因地、因时、因人制宜和科学文明的原则。实行传统养生法与现代健身方式、个人锻炼与集体活动、健身娱乐与医疗保健相结、健身活动与节假日活动相结合，广泛开展形式多样的体育活动。利用寒暑假举办青少年儿童体育健身竞赛、体育技术培训以及锻炼小组等形式多样的活动。关心、重视知识分子、老年人、青少年儿童、残疾人的体育活动，引导不同特点的人群参加喜闻乐见的体育活动。根据实际情况，定期或不定期举办综合性体育健身竞赛活动和单项竞赛活动。要有目的地结合节假日组织体育竞赛、表演和社区内外体育交流活动。建立健全评比表彰制度，树立先进典型，大力推动我市社区体育事业的发展。
“强健其体魄，文明其精神，幸福其心灵”。人与城市拥有共同的事业、方向和目标。全民健身，人人参与。政府主导，社会共建。真抓实干，继往开来。诚如此，相信，全体市民心目中的“幸福和美中山”必将越来越近。
