去年，中山市第十四次党代表大会报告明确提出：中山现有体制和发展模式存在不少矛盾和问题，其中之一就是“以镇区为主导的发展模式来落实创新驱动发展难以为继，对高端要素吸引力和承载力不足”。

   如何跨越以镇区为主导的发展模式，加快落实创新驱动发展各项工作，推动中山创新发展、优化发展，无疑是当前必须回答和解决的重要现实问题。笔者认为，要大力推进中山创新驱动发展，关键是要求中山各部门、各镇区树立和强化“全域中山”理念。

一是用“全域中山”理念突破中山创新驱动发展瓶颈。

众所周知，创新驱动发展必须有项目、有平台，特别是大项目、大平台的支撑，而项目、平台的落地又必须有土地、资金、人才等资源做基础。近年来，中山一些镇区在创新驱动发展过程中，曾先后遇到了有项目没资源（如土地），或有资源没项目的双重瓶颈（资源瓶颈与项目瓶颈）。要顺利突破这种尴尬的双重瓶颈，当务之急就是要在创新驱动发展过程中树立和强化“全域中山”理念。“全域某省（或某市）”理念是人们在区域发展和资源配置上所追求的最佳目标，与此相应，“全域中山”理念是我们在中山区域发展和资源配置上所追求的最佳目标，它的着眼点和落脚点在于把中山1800平方公里的区域一概作为现代化城市来统一规划和建设。

很明显，只有树立和强化“全域中山”的理念，我们才能实行区域统一规划，实现项目、平台、产业、土地、空间的统一部署，从而在中山实现真正意义的同城化，实现全市经济、政治、文化、社会建设一体化发展。在创新驱动发展中树立和强化“全域中山”理念，关键就是要站在全市统一的高度，对土地、电力、扶持资金等重要资源在全市进行统筹配置；就是要破除行政壁垒，努力推进“行政区经济”向“经济区经济”转变，争取在更大的时空坐标上制定中山创新驱动发展规划。

二是用“全域中山”理念引领和助推中山组团发展。

大力推进中山创新驱动发展必须依赖强有力的抓手，而实施组团式发展战略无疑是最重要的抓手之一。要做实组团式发展模式，最重要的抓手就是真正做实镇区经济合作（不是被合作，而是主动要合作）。而要真正做实镇区经济合作，最关键的就是要用“全域中山”理念引领和助推镇区经济合作。这是因为，镇区经济合作，并不是一个简单的镇区经济行为，而是一个事关中山产业布局是否合理、创新驱动发展是否顺利推进的全市域经济行为。显然，只有树立和强化“全域中山”理念，我们才能从市域角度提高认识，更新观念，进而以优势互补、合作共赢为动力，激发镇区参与经济合作的主动性与积极性；只有树立和强化“全域中山”理念，我们才能以推进中山创新驱动发展为目标，充分发挥各镇区经济发展的优势，按照“共享、共赢、错位、互补”的原则，统筹整合市域资源，形成各镇区资源共享、利益双赢的局面。

三是用“全域中山”理念引领和助推翠亨新区建设。

加快推动翠亨新区开发建设，首先要求我们用“全域中山”理念统一认识，即统一全市各部门、特别是广大干部群众对建设翠亨新区重要性的认识。只有这样，我们才能有效激发广大干部群众建设翠亨新区、齐心干事创业的热情。也只有这样，我们才能突破行政壁垒和利益壁垒，凝心聚力，集中全市资源推动新区开发建设。

其次，加快推动翠亨新区开发建设，要求我们用“全域中山”理念明确翠亨新区定位。中山翠亨新区总体规划（2012—2030年）将新区发展定位为“海内外华人共有精神家园探索区，珠三角转型升级重要引领区，岭南理想城市先行区，科学用海试验区”。毋容置疑，这种定位站得高、看得远，是新区建设的美好愿景。但是很明显，这种定位更多侧重于国家、广东省和珠三角层面。其实，如何立足中山从市域层面进行准确定位，更显迫切和重要。笔者认为，从“全域中山”角度而言，不能简单地将翠亨新区看成中山的又一个镇区（第25个镇区），而是要将其定位为“中山经济社会发展的重要增长极和创新引擎”，定位为中山的“特区”。

四是用“全域中山”理念统筹整合中山公共创新服务平台。

推进中山创新驱动发展，既要建设像翠亨新区这样的重大创新战略平台，也要布局建设一批公共创新服务平台。“十一五”以来，中山以产业科技创新为主线，加大力度在专业镇及产业集群内建设科技服务平台，并取得了明显成效。目前，中山已经建立了多个国家级、省级、市级和企业级的工程中心、技术中心、研发中心、重点实验室、工业设计中心等公共创新服务平台。但这些平台多以镇搭建为主，受行政区划限制，服务面仅限于平台所在地，服务面窄，导致很多镇出现了服务平台的同质化，出现了平台数量多但规模小、效率低，服务项目多但“高、专、精”的项目少，协同服务能力较弱，企业科技信息不灵通、科技创新成本过高的局面。

这种以镇搭建为主而形成的头块分割格局，不仅造成了科技创新平台的重复建设和创新资源的浪费，也给政府带来了很多不必要的负担，进而阻碍了科技创新平台功能的健全与完善。如何统筹整合现有创新资源，在激活、优化现有“存量”的同时，避免零星分散、小规模、低水平重复建设的局面，充分发挥出现有平台的潜力，推进平台在更大范围的共享共用，显然是当前推进中山创新驱动发展过程中应该重点考虑的问题。

（作者系盟市委主委、电子科大中山学院管理学院院长、教授）

本文转载自：《南方日报(2017.6.26，第AC02版·中山观察)》》

http://www.southcn.com/nfdaily/nis-soft/wwwroot/site1/nfrb/html/2017-06/26/content_7647778.htm