民盟中山市委会副主委  赵晷湘

薛晓峰书记在全市推进新型专业镇发展座谈会上的讲话中明确指出：新型专业镇发展就是要在技术、商业模式、产业组织、要素资源和产城融合等方面实施系列的创新工程，推动传统产业向现代产业迈进、由传统产业体系向现代产业体系迈进。毫无疑问，技术创新工程是系列创新工程的重中之重，是推进新型专业镇发展的突破口。而要大力实施技术创新工程，打造有技术的专业镇，当务之急就是要加快建设中山专业镇技术创新服务体系，为专业镇技术创新提供良好的外部环境和政策支持。

　　■加快建设中山专业镇技术创新服务体系的重要性和紧迫性

　　专业镇技术创新服务体系，是指针对专业镇技术创新服务而建立起来的专业化、系列化、社会化和市场化的创新支持系统，由创新服务机构、平台和人才等构成，集成知识、技术、资本、政策等创新要素，主要包含专业镇创新的技术支持服务体系、专业镇创新的资金支持服务体系、专业镇创新的政策支持服务体系和专业镇创新的人才支持服务体系。目前，我市已有各类科技创新服务平台360多家，基本形成了以“1+4”区域创新平台为面，高新区、专业镇公共创新服务平台为线，企业工程技术研发中心为点，以国家重点实验室中心分支机构、院士工作站为高层次人才载体，以科技中介服务为产业孵化和融资平台的“点线面”结合的以服务行业升级、服务企业创新、服务企业发展的科技创新服务体系。

　　但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到：相对我市专业镇技术创新对创新服务体系的现实要求，以及周边城市专业镇技术创新服务体系建设现状而言，我市专业镇技术创新服务体系还存在着一定的差距。以大涌牛仔服装公共服务平台为例，与珠三角另外两个牛仔服装专业镇（增城新塘镇和顺德均安镇）相比，大涌就明显落后于这两个镇。增城新塘镇积极推进省级牛仔服装创新服务中心、省级新塘牛仔服装检验检测中心和交易信息中心三大平台建设。顺德均安镇则成立了牛仔服装研究院，邀请国内外著名专家、科研团队加盟，启动共性关键技术研发，提供产品检测、技术研发、业务咨询和人才培训等一条龙服务。

　　具体来说，我市专业镇技术创新服务体系的差距突出表现在四个方面：一是各专业镇间科技创新服务平台发展不平衡，发展水平参差不齐。以公共创新服务平台为例，比较有影响的平台主要集中在小榄、古镇、南头、大涌、沙溪等少数专业镇，很多专业镇迄今还没有建立相应的公共创新服务平台。二是大部分创新服务平台规模小、知名度低、影响力弱，高端设备和专业人才缺乏，创新服务能力差，多数以信息咨询、产品检测、产业信息宣传为主，不能有效解决专业镇中小企业面临的复杂技术问题，无法满足专业镇企业技术创新的市场需求。三是创新服务平台市场化程度较低，自我生存能力不强，企业化、市场化、专业化水平和自我生存能力较高的平台少。众所周知，我市很多平台搭建初期就与市、镇两级政府存在千丝万缕的联系，投资主体或运作资金来源主要依靠政府财政，导致这些平台市场化程度极低，对政府扶持的依赖程度非常高，自我生存能力弱，可持续发展能力不强。四是专业镇创新服务体系的内容狭窄、单一，只关注创新服务平台的建设，忽视资金、人才、政策等服务体系的建设。很明显，缺乏资金、人才、政策等支持的创新服务平台，创新服务能力差也是必然的。我市专业镇技术创新服务体系与周边城市专业镇的这些差距，正好从一个侧面说明了加快中山专业镇技术创新服务体系建设的必要性和紧迫性。

　　■加快建设中山专业镇技术创新服务体系的对策

　　一是要加快建设专业镇技术创新的技术支持服务体系。专业镇技术创新的技术支持服务体系主要包括：技术创新基础条件平台（如公共实验室、公共数据库、行业信息网络平台等）、公共研究开发平台 （如行业工程技术研究开发中心和企业工程技术开发中心）和公共技术服务平台（如生产力促进中心、工业设计服务平台、创新驿站）等公共创新服务平台。加快建设专业镇技术创新的技术支持服务体系，目的是要为专业镇技术创新提供共性技术研究开发、检验检测、知识产权、专业咨询、技术交易转让等全程技术创新服务。

　　二是要加快建设专业镇技术创新的资金支持服务体系。专业镇创新的资金支持服务体系是专业镇技术创新的物质基础。客观地说，我市专业镇在技术创新过程中，政府、企业和金融机构资金参与均发挥了一定作用，但各投资主体投资规模并没有达到应有的水平。因此，加快建设专业镇技术创新的资金支持服务体系已势在必行。资金支持服务体系的建设目标是要构建以政府投入为引导、企业投入为主体、债权融资与股权融资、直接融资与间接融资等有机结合的多层次、多渠道的科技投入体系，搭建不同功能定位、专业化、全方位、一站式服务的科技金融服务平台，引导金融资源向专业镇企业聚集。

　　三是要加快建设专业镇技术创新的政策支持服务体系。专业镇技术创新的政策支持服务体系是专业镇创新的基本保障。创新政策是政府推动专业镇企业创新活动的工具手段，本质上是政府干预专业镇经济活动的一种方式，目的在于通过市、镇两级政府的引导和推动，以解决专业镇技术创新过程本身存在的 “市场失灵”问题。建设专业镇技术创新的政策支持服务体系，首先要求市、镇两级政府出台支持专业镇创新的直接资助政策，如科技项目配套资助政策、研发经费补贴政策和知识产权发展资助政策。其次是要求市、镇两级政府出台支持专业镇创新的间接资助政策，如支持专业镇创新的贷款担保政策，支持专业镇企业充分利用资本市场的上市扶持政策，支持创业投资机构向专业镇企业投融资、帮助专业镇企业创新成长的激励政策，等等。最后是要求市、镇两级政府出台支持专业镇创新的需求激励政策，如创新导向的政府采购政策，倒逼专业镇企业创新的标准设定政策，引导消费专业镇创新产品的倾向性措施等。

　　四是要加快建设专业镇技术创新的人才支持服务体系。人才资源是专业镇技术创新的第一资源，人才支持服务体系是专业镇创新的动力源泉。从对我市专业镇企业的调研中发现：有30%的企业都认为高素质的技术创新人才是企业取得研发创新成功的主要因素，有80% 的企业认为缺乏高素质技术人才是阻碍企业创新的主要内部因素。目前，中山专业镇已经进入了一个需要提高技术创新能力的重要时期，专业镇创新对人才提出了更高、更紧迫的要求。就中山现状来看，无论从人才数量还是人才的质量来看，都不能满足专业镇创新的要求，因此，加快专业镇技术创新服务体系建设，一定要加快建设一套吸引人才、培养人才、留住人才的人才支持服务体系。

（作者系电子科技大学中山学院管理学院副院长、区域经济研究所所长、教授）

注：本文被刊登于《中山日报》2014年11月24日新闻-论丛F2版，详见以下链接。

http://epaper.zsnews.cn/zsrb/ShowIndex.asp?paperdate=20141124&part=2&article=2