8月9日至10日，我市召开2010年各民主党派负责人、无党派人士代表暑期座谈会，大家围绕经济社会发展及"三旧"改造等论题进行了研讨。关于"三旧"改造，其实施细则将于近期出台，我市把"一年初见成效，两年突破性进展"定为" 三旧"改造的时间任务。接下来，我市还将召开专项工作会议，各镇区也要根据实际情况出台一系列控规，全面进入" 三旧"改造的实质性操作。另外，在本次暑期座谈会中，如何打造与经济发展地位相匹配的文化软实力、推进我市文化名城建设话题，成为了一大关注焦点。
以“三旧”改造促产业转型升级
关于“三旧”改造，其实施细则将于近期出台，我市把“一年初见成效，两年突破性进展”定为“三旧”改造的时间任务。在昨日的暑期座谈会上，各民主党派负责人、无党派人士代表，就“三旧”改造这一论题进行了研讨。
民盟市委会主委马志刚说，在当前的“三旧”改造工作中，有关基础设施建设和产业布局等方面，需要有大局和长远的眼光，尽量避免因为缺乏前瞻性，跟不上时代发展步伐，形成烂尾或新的“三旧”，从而成为明天改造的对象。在“三旧”改造中，可考虑与节能减排、城镇化建设、工业旅游、工业展览等相结合，从而带来较高的经济收益和社会效果。
九三学社市委会主委吴月霞指出，“三旧”改造政策是广东省委、省政府向国家成功争取的一个政策，在全国也是唯一一个。按我们的理解，国家之所以同意广东省做 “三旧”改造试点，一个最基本的考虑就是广东省符合国家产业调整的方向。因此，“三旧”改造是广东产业转型、改善人居环境的一次机遇，同样是中山经过工业高速发展后产业升级的难得机遇，是中山加速推进宜居城市建设的契机。
民革市委会副主委黎军表示，旧城改造与城市更新是城市发展中必然思考和不断探索的重要工作，同时中山处于珠三角城市发展资源的良好区位，更需要持续地针对城市发展的因素开展研究。要制定相关机制推动城市发展中常态的、基础的研究工作的开展，动态积累、跟踪分析基础数据和政策信息，用坚实的基础性研究支持各项规划的编制。
盼"三旧"改造改出"文雅之城"
民进市委会主委周信认为，要放大、看远，从宏观战略角度思考"三旧"改造，而不是"以'三旧'改造论'三旧'改造"。首先要将"三旧"改造视为进一步明晰城市文化性格定位、完善城市功能布局、形成城市风格特点、提升城市文化品位的重大契机，使雅致、精致成为这个小城市的风格气质。中山现在是文明之城、文化之城，也应该是一个"文雅之城"。
农工党市委会主委麦建章、副主委路铭提出，"三旧"改造应紧密结合城市规划、产业规划，以此实现城市功能分区的优化和产业布局的合理化，充分体现城市形态和产业的提升。改造计划要与我市城镇总体规划相衔接，确保定位准确、布局合理、符合产业发展要求，做到"规划一片、改造一片、美化一片、带旺一片"。"三旧"改造不仅是城市空间的物理改造，更是实现文化空间的精神改造，促进环境、文化双提升，有效推动产业转型升级和城市精品发展。
引入产业社区统筹城乡发展
九三学社市委会主委吴月霞提出了一个"产业社区"概念。她表示，希望镇区利用"三旧"改造，打造一个融产业、居住、休闲于一体的现代化城市社区。这种"产业社区"最核心的意义在于，其发展思路跳出了"就产业论产业"的禁锢，转而在城市、环境、产业以及与农村的发展关系中寻求破解之道。同时破解了传统产业粗放发展模式与现代产业体系之间的产业升级矛盾，城市土地的饱和与农村集体土地碎片式开发之间的土地升级矛盾，以及农村简单工业化模式与城乡统筹发展之间的城市升级矛盾。即在开发方式上破解了土地二元制所造成的障碍，是对过去工业经济和工业园区经济的两种发展模式的反思。
具体来说，是采用政府介入的方式，在不改变土地性质的基础上，打破以村为单位的土地利用模式。集体土地统一规划、统一发展，同时带动社区与周边配套设施的完善。吸引与城市和环境相适应的新型产业进驻。而这些配套设施满足了包括员工和村民的生活需要，使得"产业"和"社区"的资源得到开放、融合共享。同时产业社区的模式使得村民与他们土地上的产业发生更多紧密的联系。从单一的拿卖地款、出租分红到参与产业、服务产业。这不仅仅是收入结构的变化，更是村民进入城市经济链条的标志，是实现人的真正城市化的起点。这也意味着，在农村持续了几十余年的"抽血型"发展，可望拥有自我"造血"的能力。
代表语录
改造要理清三个关系
"三旧"改造要理清基体和利用、土地供求、成本和效益三个关系。首先，理清基体和利用的关系，就是要加强对"三旧"文物遗迹，历史风貌，传统建筑，名街古巷等要素的资源保留和体系保护，将历史文脉的要素植入更新改造的行动中，对于旧城区的建筑、街巷等基体，尽可能地"原态"、"原状"利用，避免盲目拆建和多拆滥建。北京的"798"和我市的岐江公园，都是非常成功的范例。
二是理清土地供求的关系。长期以来，土地需求高涨的根本症结在于土地资源的粗放利用。旧城区土地良好的商业地位价值，政府对于拆建搬迁和文物保护的"巨额补助"，对于旧城改造招商引企的诸多优惠，加重了商业资本对政府的谈判砝码。其实，力图通过"三旧"资源来平衡商业用地的需求缺口，杯水车薪，是远远不够的。另一方面来讲，大量的商业性土地需求应该通过土地的资源整理和集约利用予以解决。打造商务办公集聚区，提高建筑容积率和建筑层数，加强地下空间的合理利用，推动关联企事业单位的空间集聚、同楼办公或邻近片区办公等，是中山市发展第三产业，走城市紧凑型发展道路的必然要求。其好处是有利于降低机动车的交通总量，提高单位土地的经济产出率，大大减少土地的需求。中山在这方面大有潜力可挖。
三是成本和效益的关系。在"三旧"改造乃至具体街坊、地块的再开发方案论证中，应当建立定性定量的综合成本评价和绩效评估体系，精确测算政府财政投入、社会投入的比例和总量，以及回报系数，做好"三旧"改造的经济可行性评估，评判商业性开发和商业活动项目的优劣。这样有两个好处，一是将政府财政及社会公共资金与企业的商业性资金区别开来；二是防范政府被开发商"忽悠"，即丰厚的利润被企业拿走，而重大的迁建、文物保护、环保责任等留给政府。
--九三学社市委会主委吴月霞
"少拆少建"改出新天地
>>>"三旧"改造形式可以多种多样，并不就是大拆大建，就地改造也是一种有效形式。例如，东莞市南城区在艺展中心的改造过程中，将"扩笼壮鸟"与就地改造结合起来，创造出在"不拆不建、保留厂房原貌基础上，进行创造性的整治改造，引入新兴产业"的成功模式。在原土地使用权人厂房租赁合约到期之际，南城区提前与企业接触，动员协调企业将生产环节搬迁，将研发中心迁至城区中心写字楼，成功腾挪出旧厂房。然后借鉴北京"798"等地的做法，保留原厂房，只对旧厂房重新进行外部装饰和室内改造，打造出一个现代感强烈的文化艺术创作基地。
--民进市委会主委周信
制定法律事务处理预案
>>>能否成立一个"三旧"改造法律顾问小组，统一处理"三旧"改造中出现的法律问题和法律事务。制定"三旧"改造法律事务处理预案，选择成本最低、收效最高的路子来走，做到有备无患、未雨绸缪。对于"三旧"改造中可能出现的矛盾、纠纷乃至诉讼案件，建议开辟一个"绿色通道"，不要因为这些纠纷拖了后腿。此外，对于三旧改造中可能出现的贪污、贿赂行为，应当制定相应的防范措施。
--无党派人士林少棠
打造与经济地位匹配的文化软实力
最近召开的中共广东省委十届七次全会，专门就如何建设文化强省进行专题研究部署。在本次暑期座谈会中，如何打造与经济发展地位相匹配的文化软实力、推进我市文化名城建设话题，成为了一大关注焦点。
传统制造业可借文化焕发青春
民盟市委会主委马志刚认为，省委全会专题研究文化强省工作，是一个明确的信号，也是我市发展文化产业的一大契机。他以2009年上市的广州奥飞动漫为例，为我市动漫产业乃至传统制造业提出了一种转型发展的思路：奥飞动漫从生产玩具起步，不断向玩具产业链上游延伸拓展，成功打造出"玩具+动漫"的盈利模式，玩具与动漫相辅相成，相互促进，使得奥飞公司成长为中国玩具业第一品牌，还成为登陆中国资本市场玩具第一股。这个例子生动地说明，传统制造业一旦与高增值的文化产业相结合，一样可以迸发出惊人的力量，这是我市众多传统制造业转型发展一个可供借鉴的方向。
促"社科-大学-产业"互动
民建市委会副主委陈月荣建议，加大文化名城建设的扶持力度。通过 "社科-大学-产业"互动，把创新文化移植入企业，构筑企业创新文化氛围，形成有中山特色的企业家创新文化精神；鼓励在"干中学"，推崇创业宽松自由、宽容失败的创新环境，激发中山企业家及就业大学生的创新精神和创新欲望。他认为，可通过课题研究、产业论坛等形式及时消化国家产业新的政策，引导企业自主创新，适应时代发展。通过定期与不定期的产业论坛及时与企业交流，让企业家得到创新灵感，引领企业由"小企业"向"大企业"的转变。
处理好工业与服务业发展关系
>>>要处理好出口创汇和增加地方财政收入的关系。多年以来我市出口创汇成绩良好，但很多出口创汇的大户对地方财政增长贡献不够，出口额与地方财政收入的关系，要进行探索。要处理好工业与服务业协同发展的关系。比如，发展金融服务业时要警惕一种现象，即很多银行进来了，但有的会将本市的存款放到总部或别的地方去贷，导致我们的存贷比上不去。此外，还要处理好生产发展和节能减排的关系。
--致公党市委会主委吴竹科
着力推进火炬开发区转型
>>>按照年初省委十届六次全会的工作部署，今年我省将重点抓好国家级高新区的转型升级，省里将制定高新区创新考核评价指标体系，对珠三角的深圳、广州、中山、佛山、珠海、惠州六大国家级高新区的创新能力实行评价排名制度，以此推动高新区转型。建议市政府以火炬开发区建设国家创新型科技园区为契机，抓好开发区的转型升级。火炬开发区是我市大项目好项目的集中地，其成功转型将对全市起到示范带头的作用。
--民盟市委会主委马志刚
