中山市政协十二届四次会议提案

建议第125020号

内容：

　　中山是一个出口依存度高、外向型经济特征明显的城市，出口依存度（出口总值/GDP）平均达60%以上，每年有约2000亿的产值要通过出口来实现，使我市经济和出口贸易受外部冲击影响相当大。受新冠肺炎疫情影响，2020年前三季度，全国外贸总额增长0.7%（其中出口增长1.8%，进口下降0.6%）。比较之下，同期我市外贸总额下降高达12.4%（其中出口1297.2亿元，下降11.6%）。所以，需要采取措施积极应对疫情冲击，促进中山外贸和经济平稳健康发展。

　　一、新冠肺炎疫情给中山外贸带来的冲击

　　（一）跨境电商进出口规模严重偏小

　　新冠肺炎疫情冲击下跨境电商优势凸显，2020年我国跨境电商进出口总额为1.69万亿，同比增长达31.1%（其中出口增长40.1%，进口增长16.5%）。我市跨境电商综合试验区建设起步较晚，尚未能形成规模效应，2019年跨境电商进出口额累计仅仅121万元。与珠三角等其他城市相比，有37家占74%的企业认为“本地跨境电商的政策支持力度不够”。

　　（二）企业供应链受阻，出口订单减少

　　很多国家采取人流、物流、贸易等限制措施，进入“封国、封城”紧急状态，对国际物流畅通带来较大影响，导致部分外贸企业零部件短缺，无法按期交付客户，出现了贸易供给和有效恢复生产的两难窘境。部分外贸企业在手订单取消或延期、新订单签约困难，履约和获取订单难度增加，违约风险快速上升，收汇风险增大。尤其是中小外贸企业、“两头在外”的加工贸易、劳动密集型产品，受到的冲击更严重。反映“供应链受阻甚至断裂”的外贸企业达74%，反映“出口订单减少”的达68%。

　　（三）贸易成本上升，企业资金链承压

　　为防范疫情扩散，不少国家出台了阻碍贸易便利化的监管措施，包括关税和非关税、临时性贸易壁垒等。疫情下的旅行限制，使商务洽谈受阻，导致贸易成本上升。部分海外客户推迟、压缩甚至取消订单的行为，使外贸企业货款账期拉长，库存增加，加上水电房租人工刚性支出，加大了企业资金链压力和现金流负担，不少外贸企业资金链紧张。反映“贸易成本上升”的企业达到了85%，贸易成本平均上升幅度达10%-25%；反映“资金短缺或困难”的企业也达到了70%。

　　（四）高素质复合型外贸人才短缺

　　大量传统外贸公司都有转型做C端跨境电子商务业务的设想，但面临高素质复合型人才短缺的瓶颈。尽管每年各大高校都向外贸企业输送了大量国贸专业和电商专业学生，但距离“高素质复合型人才”有不少差距。调查显示，有76%的被调查企业反应“跨境电商人才短缺”，只有24%的企业认为不存在人才缺口。

办法：

　　（一）大力发展跨境电子商务

2020年5月，国务院批复同意在中山市设立跨境电子商务综合试验区，中山将享受到更多的跨境电商政策红利。要抓住跨境电商综合试验区在税收、监管、便利化等方面先行先试的机遇，发挥跨境电商独特优势，开展在线营销，实现在线交易，以新业态新模式助力外贸攻坚克难。加强区域合作，确保中山外贸企业产业链、供应链、物流链畅通、稳定、安全。鼓励企业在相关国家特别是重点市场建设一批高质量海外仓，完善国际营销网络体系。

　　（二）优化出口商品结构

　　多渠道、多方式及时了解外贸企业订单情况，重点关注龙头外贸企业遇到的困难，跟踪中小微外贸企业出口情况。筛选一批优质民营企业作为载体，通过龙头企业的引导，培养一大批具有自有品牌、自主技术的民营企业。鼓励企业积极打造自主品牌，提高产品质量，提高产品技术含量和附加值，实现产品出口从量到质的转变、加工贸易增值由低附加值向高附加值转变。及时调整和优化出口商品结构，加大口罩、防护服、医疗仪器及器械等防疫物资的支持与出口力度。

　　（三）积极开拓新兴市场

　　抓住RCEP签订后带来的关税减免、贸易便利化等机遇，积极开拓东盟、澳大利亚、新西兰市场，高度重视并开拓南亚、东欧、南非等新兴市场。深入研究当地国情、民情和政策，做好市场调查，结合当地的消费能力和消费习惯，合理选择贸易地理方向，实行差别化策略，帮企业拓市场稳订单。办好线上线下展会，优化外贸市场区域结构，形成有层次的多元化市场格局，降低出口市场过于集中的风险。

　　（四）重视转型国内市场

　　贯彻国务院办公厅发布的《关于支持出口产品转内销的实施意见》（国办发[2020]16号），推进“出口转内销”战略，鼓励外贸企业将目光和精力转向国内市场，构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。优化政府公共服务，帮助外贸企业破解内销难题，引导外贸企业加大与国内大型电商平台合作，开拓内销渠道，提升内销能力。扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，提升“同线同标同质”公共品牌影响力和知名度。

　　（五）培养引进外贸人才

　　培养和引进高素质外贸人才是提升外贸竞争力的关键。要完善人才培养机制，鼓励与支持本地高校如电子科技大学中山学院等与外贸企业、贸易促进会加强合作，大力培养高素质复合型外贸人才，提升人才培养质量。发挥人才中介作用，加大人才引进支持力度，完善人才引进政策，建立有效的人才引进激励机制，营造良好的生态环境和安居环境。优化人才保障政策，建立人才信息库，为高素质外贸人才提供全面的就业信息和就业帮助。

　　（六）加大政策支持力度

熟悉并用好疫情危机下国家出台的一系列优惠政策，对出口企业开展精准扶持。完善出口退税，加快出口退税速度，扩大出口信用保险覆盖面，合理下调保险费率。引导金融机构增加外贸信贷投放，满足贸易融资需求。加快出口信保、外贸融资等政策兑现进度，帮助外贸企业降低资金成本、贸易成本和贸易风险，稳定产业链供应链。支持地方、行业组织、贸促机构搭建数字外贸服务平台，帮助企业参加境内外贸易促进活动。借助粤港澳大湾区平台，强化法律服务帮助企业降低风险，提高通关效率，在检验检疫、通关等环节提供更多便利，帮助外贸企业应对疫情冲击。