中山市政协十二届四次会议提案
建议第125021号
内容：
一、背景与意义
中山是我国游戏游艺产业发源地，先后获“游戏游艺产业基地”和“中国文化娱乐产业基地”称号。港口镇建有广东游戏游艺文化产业城，是全国首个集科技研发、展示交易、产业服务、旅游体验为一体的文化产业项目。目前我市游戏游艺产业基地有相关企业和配套企业200多家，从业人员约2万人，年总产值近30亿元，其中出口约占52.1%。我市现已成为全国最大的游戏游艺生产基地和集散地，生产水平、生产规模、市场占有率和出口总值等均处于国内领先水平，先发优势显著。
2010年6月，中山市委、市人民政府颁发的《关于进一步加快文化产业发展的意见》（中委[2010]4号）中提出，要“完善游戏游艺综合公共服务体系，做强动漫游戏游艺产业，把游戏游艺产业打造成我市文化产业的龙头。”时至今日，我市游戏游艺产业出现了一些新情况，碰到了一些新的困难，包括人才、资金、产业配套不足等，迫切需要采取新的政策支持，促进整个产业做大做强。
二、当前中山游戏游艺产业发展遇到的主要困难
（一）专业技术人才紧缺
游戏游艺行业对专业人才需求较大，包括机械设计、无损探伤、软件开发、动漫制作等。可蓝领工人素质偏低，经过专科学习的专业技术人员又大多不愿意在一线工作，导致技术工人和专业技术人员缺口都较大。职业院校培养的毕业生与行业需求有不少差距，企业找到较合适的应届毕业生，通常都要经过一段时间的培训才能适应岗位要求。对46家游戏游艺企业的调研结果表明，中、高级职称职工分别仅有4人和2人，大专以上学历职工仅有29人。可以说，人才紧缺是游戏游艺产业当前面临的最大瓶颈。
（二）企业资金压力较大
近几年游戏游艺产业增加值、利润等各项主要经济指标增长速度普遍回落，疫情影响下维持企业正常发展面临不少压力，难以投放更多精力和资金进行技术创新。较多游戏游艺企业处于发展初期和中期，在建生产、新产品研发等方面投入较大，普遍面临规模偏小、财力不足、资金压力大、融资渠道少、融资难的困境，特别希望能够得到政府在政策、资金等方面的扶持。
（三）企业创新能力较弱
在被调研到的46家企业当中，67.4%的企业没有发明专利（其中小微企业为75.7%），60.9%企业没有实用新型专利（其中小微企业为62.2%），50.0%没有外观设计专利（其中小微企业为56.8%）。部分有自主品牌和专利的企业反映，虽然自身不断努力尝试开发新的产品，由于市场存在抄袭现象，给其正常经营带来一定的冲击，希望政府规范市场秩序和竞争行为，为企业创造良性竞争的市场环境。
（四）缺少代表中山游戏游艺产业的IP
IP是游戏游艺产品及室内外主题乐园最直接最有效的文化元素，带来的流量非常强大。但是中山作为全国的游戏游艺基地，除了业内具有知名度外，在广大消费者中并没有形成品牌。
办法：
（一）打造展示平台，助力产业升级
加快落实《广东省培育数字创意战略性新兴产业集群行动计划(2021-2025年)》的以下工作要求，“支持中山重点加快游戏游艺设备业数字化转型”。围绕广东游戏游艺文化产业城项目这个重要转型升级平台，增加产业基金投入，充实运营管理队伍，用足用活各项支持政策加快发展。推动产业城基础设施建设，配合游戏游艺文化小镇的规划发展，加快构建并完善产业城内创新、会展和产学研等平台。挑选部分规模大、技术含量较高、具有国际国内影响的项目进行跟踪，加大力量促进项目落户。
（二）加强专业人才培养和引进
支持我市职业院校完善游戏游艺学科建设和人才培养体系，推进产教融合试点工作，推广游戏游艺人才联合培养模式。鼓励高校、科研院所和企业协同组建游戏游艺教学科研团队，以企业和产业需求为指引，开展校企联合研究和人才联合培养。引导企业通过短期培训、继续教育等方式加强对工人的专业技术培训，提高工人技能。建立以需求为导向的人才引进机制，吸引高层次创新型科技团队和科技人才，支持学校和企业柔性聘请高层次人才作为特聘产业教授，开设游戏游艺研发与应用相关专业课程。实施成长型企业人才扶持计划，鼓励重点扶持发展产业领域的企业、重点平台引进和留住人才。
（三）有效缓解企业融资难
建立高效、科学的企业信贷管理体制，重新构建企业贷款激励约束机制，调动银行对企业贷款的积极性。鼓励金融机构在有效控制风险的前提下，建立高效的贷款审批和授权授信管理制度，简化审批程序，提高贷款审批效率。制定符合游戏游艺行业特点的信用评级制度，确定企业授信等级和授信额度，对等级优良的游戏游艺企业给予信贷支持，对市场信誉好的企业适当放宽贷款限制。
（四）加大对企业技术创新的扶持力度
加快建设游戏游艺产品检测中心，搭建软件开发与测试、企业信息协作、大型仪器共享、项目投资等公共技术服务和信息情报平台，为企业自主创新、产品开发、投资融资等提供面向全社会的开放式服务。发挥中山市创业孵化示范基地、麦芒创客空间等既有平台孵化作用，打造游戏游艺产业协同创新中心，助力同行业经营单位技术升级及科研水平提升。为企业提供知识产权信息获得和问题处理的快捷通道，协助企业运用法律途径维护自身的合法权益。
（五）打造我市的游戏游艺产业IP
利用我市游戏游艺产业集群的聚集效应和影响力，重点吸引研发型、销售型、服务型龙头游戏游艺企业入驻产业城。采取“扶大扶强”战略，通过整合行业资源，组建企业集团、打造支柱产业，培育名牌产品。利用“游戏游艺产业基地”和“中国文化娱乐产业基地”两个品牌，争取上级政府支持，申请和打造中山市游戏游艺产业的IP。通过多种推介方式，丰富游戏游艺品牌推介体系，形成地区游戏游艺强势品牌，扩大品牌影响力。
