中山市政协十二届四次会议提案

建议第125023号

内容：

习近平总书记在十九届五中全会上指出：“当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。”在广东省十三届人大四次会议上，省委省政府要求全省坚定不移推动高质量发展。

　　我市全域面积1798平方公里，下辖24个镇街，每个镇街面积平均只有72平方公里。镇街小而多，市一级资源统筹整合难度大，由此导致：城市建设“村村点火、户户冒烟”，城建空间布局分散，城市品质不高，中心城区规模小、带动力不强。目前管理体制已不适应高质量发展城市竞争的要求，社会各界对“市管镇”行政管理体制改革的呼声日益强烈。作为珠三角核心区与沿海经济带的交汇之地，中山迫切需要通过强化统筹，推进市直管镇体制改革，减少行政区数量，扩大行政区规模，整合资源要素打造大平台、引进大产业、实现大发展，加快高质量发展，推进“湾区枢纽、精品中山”建设。

办法：

　　一、统一思想，以全域中山的理念推动高质量发展

　　以“全域中山”为理念，加快推动我市行政区域改革，推进区域、人文和产业相近的镇街合并做强。以经济区经济为主导，以统筹联动为手段，以平台、项目建设为切入，以资源整合、统筹利用为目标，打破旧有的行政区经济制约，创新发展模式。在目前行政区划调整难以快速实现的情况下，推动已被广泛认同的组团式发展，强化市级统筹，打破行政区划界限，按区域经济原则统一规划布局。

　　二、成立机构，完善我市高质量发展的顶层架构

　　借鉴顺德区改革经验，重新界定市、镇区事权，加大市级统筹力度，由市统筹推进重大基础设施项目、重大公共服务平台、重大民生项目建设，镇区主要负责土地整理、项目跟进落实、社会公共管理和产业服务等事权。在“全域中山”理念指引下，按照组团发展模式，探索统筹和整合资源的方法和手段，建立统筹发展新机制。成立市镇两级共同参与的市级产业发展协调机构，建立协同高效的市镇（街）联动和部门协作机制，创新工作方式，实现规划优化、资源集约的高质量发展。

　　三、统筹规划，出台组团式高质量发展的政策设计

　　市委市政府出台组团式发展的政策，从方向上，明确在镇街合并改革还没实施前，以组团式的方式推动我市高质量发展。探索优化我市组团区域设置，按照行政区域合并的意向重新划分组团。建议开发区和民众成立独立组团，翠亨新区和南朗成立独立组团，小榄和东升成立独立组团。

　　把组团做强做实。一是委托实施。通过整合组团内部机构的方式，整合组团内各镇区的事权、财权和人力资源。例如民众的财政、行政审批、社会管理、公共服务等事务通过委托开发区实施，整合两镇区的事务、财政和人员，实现经济发展和社会管理事项的统筹。二是统一考核。市里不再对组团内的镇区单独考核，对组团的考核等同对被整合镇区的考核。三是统一对外的管理和服务。通过委托实施的方式，整合组团内镇区对外的社会管理和服务。四是强化组团内公共服务的统筹。加强组团内基础设施和公共服务设施建设统筹，加快实现产城融合和区域一体化协调发展。