中山市政协十二届四次会议提案
建议第125024号
内容：
随着新冠疫情逐步控制，我国进入常态化防控阶段，外防输入、内防反弹成为现阶段的主要工作任务。随着疫情防控工作不断开展，输入型病例人数逐渐增多，冷链风险也开始暴露在社会公众面前。据统计，过去半年时间，全国共有15个省份44起在冷链产品特别是进口冷冻食品外包装检测到新冠病毒，其中山东9起，数量最多；广东、福建等七个沿海省份共发生27起，占总数的61%；内陆的湖北地区，也发生了7起，其中武汉4起。
此后，天津等多地出现了冷链工作人员感染新冠病毒甚至导致社区传播的案例，湖北黄冈也发生了阳性冻肉流入居民餐桌事件。为此，国务院联防联控机制相继发布了多项监管政策要求，包括2020年10月16日发布的《冷链食品生产经营新冠防控技术指南》《冷链食品生产经营过程新冠病毒防控消毒技术指南》，以及《进口冷链食品预防性全面消毒工作方案》等。
我市冷链食品安全问题及隐患由来已久，主要表现在：
一是走私冻肉问题仍不容忽视。随着网络电商兴起、肉类消费增多，近年来走私肉问题日益突出。有些不法商家对走私冻肉采取“旧瓶装新酒”的销售方式，通过套用正规进口冻肉检验检疫证明，将走私肉蒙混入市场，增加市场监管难度。2019年我市查获一起特大走私冻肉案，该案查获走私冻肉就有730吨。2020年4月份和6月份，市场监管局东凤分局分别查获走私冻肉9吨和1吨，足见走私冻肉问题严重性。
二是对冷库管理还存在缺陷。目前我国对冷冻食品进口和市场销售均有严格法规规定，但对冷链中间环节冷库管理，长期缺乏相关管理规定。2020年3月份，市场监管总局发布了关于加强冷藏冷冻食品质量安全管理的公告，才明确从事冷藏冷冻食品贮存业务的非食品生产经营者，应当向所在地县级市场监管部门备案。而对仅从事贮存业务的非食品生产经营者，其冷库管理长期处于监管盲区。
三是冷链食品溯源管理不足。2020年12月，全国进口冷链食品追溯管理平台建成并上线运行，目前已在9个省市试运行。我市按照省统一部署，目前采用“冷库通”平台对食品冷库出入库信息进行登记备案管理。根据国家相关要求，进口冷链食品应当具备出入境检验检疫证明、产品核酸检测证明和产品消毒证明（俗称“三证”）方能上市经营，我市每周也对全市333个登记在册的冷库开展核酸检测。但在消费端，很难对产品核酸检测结果进行查询，消费者对冷链食品安全情况并未掌握，造成信息传递中断，给不法商家提供可乘之机。
四是网络经营冷链食品情况较为普遍，管理难度更高。大到“京东”、“天猫”、“美团”，小到社区团购平台，均有网络销售冷链食品甚至进口冷链食品的情况。这些冷链食品直接通过快递等方式冷链配送到居民家中，基本不经过我市冷链食品销售监管渠道，容易成为监管盲区。
办法：
一、落实冷库备案机制，强化对冷链监督检查
市场监管部门要加快推进冷库备案工作，加强宣导，做好冷库备案信息公示，引导食品生产经营企业选择备案冷库开展冷链食品贮存。加大对未备案冷库排查力度，及时对未备案冷库进行查处。联合公安、海关等多部门，加强对走私冻肉的检查，严防严控走私冻肉流入市场。海关部门要强化对进口冻肉的检疫工作，对进入我市的进口冷链食品，通过设立集中监管仓方式集中管理，做到批批把关检测后放行。开展冷链食品核酸检测和外包装集中消毒工作，对口岸放行的进口冷链食品，应有检验检疫证明、核酸检测报告和产品消毒证明。
二、建立完善冷链食品溯源体系建设
依托冷库通平台及我市肉菜溯源平台等系统，开展对冷链食品全链条溯源体系建设，实现冷链食品从进口入关、冷库贮存到加工上市全过程信息可查，重点把控好冷链食品数量、流向等关键信息。每批冷链食品信息绑定检验检疫证明、核酸检测报告和消毒证明，打造冷链食品溯源二维码，实现从入市流通到终端消费全过程可查，实现对冷链食品凭码上市。消费者可以直接扫码查询，货物入关检测、核酸报告、消毒证明、流转记录，并可参照健康码方式，对存在过程污染（如中间销售商同库产品检测核酸阳性等情况)以“黄、红”码示警，保护消费者切身利益。
三、加强对网络销售冷链食品监督
对本地平台网络销售冷链食品，做到在商品首页公示出入境检验检疫证明、产品核酸检测报告和消毒证明，告知市民选择“三证”齐全产品消费。对外地快递入境的冷链食品，要提升本地物流企业防护意识，在收发件时注意查证产品“三证”、加强配送人员个人防护，对“三证”不齐的产品不予配送。
四、广泛开展冷链风险防控知识宣传
一要加强对冷链食品从业人员防护指引。借鉴北京市2020年12月13日发布的《冷链食品从业人员工作与居家个人防护指引》，无论从工作岗位防护到居家期间个人防护，对冷链从业人员均严格要求，力求切断冷链传播途径。二要加强冷链食品防控知识的宣传普及。通过新闻媒体、网络等渠道，对公众加强冷链食品防控知识宣传，既要防止市民对冷冻食品谈虎色变，也要引导市民辨别合格冷冻食品，做好个人防护工作。
