中山市政协十二届四次会议提案

第124001号

内　　容：

　　在传统经济增长模式难以为继、经济增长后劲乏力的形势下，想方设法提升制造业竞争力、培育新的经济增长点，已成为我市的当务之急。发展数字经济，推进数字经济与实体经济深度融合，以此促进经济高质量发展，对解决我市实体经济当前的突出困难与问题、进一步优化我市营商环境、为我市经济增长提供新动能、提升我市装备制造业竞争力等，都有重要意义。
　　一、背景与意义
　　党中央高度重视发展数字经济。习近平总书记多次指示：“要加快发展数字经济，推动数字经济和实体经济融合发展，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。”2019年国务院《政府工作报告》明确提出要“壮大数字经济”。广东提出要“大力发展数字经济等新战略性新兴产业”。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出要“发挥龙头企业带动作用，积极发展数字经济和共享经济。”到2022年，要实现“传统产业加快转型升级，新兴产业和制造业核心竞争力不断提升，数字经济迅速增长。” 
　　一是解决我市实体经济突出困难与问题的迫切需要。我市企业当前碰到的突出困难与问题，已从以往的用地困难、用地成本太高、融资困难，让位于“市场开拓、产品销售困难”、“专业技术人才短缺”、“生产成本太高”和“招工困难”。发展数字经济，可以打通线上线下两个空间，改变传统获取信息的手段和方式，大幅降低市场开拓费用，帮助企业解决上述问题。
　　二是进一步优化我市营商环境的客观要求。对全市39家企业的抽样调查表明，在“和以往年份相比，您认为当前中山市的营商环境”这一问题上，只有7家企业占18%认为“好了很多”或“好了一些”，9家企业占23.1%认为“没多大变化”，18家企业占46.2%认为“差了一些”，5家企业占12.8%认为“差了很多”。发展数字经济，打造数字政府，有利于回应企业诉求，进一步优化我市营商环境。
　　三是提升我市装备制造业竞争力的重要举措。深化数字经济发展的供给侧结构性改革,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的数字经济生态体系，增强数字经济创新力和竞争力，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，有利于提高包括装备制造业在内的各行业全要素生产率，提升我市装备制造业竞争力。
　　二、差距与问题
　　2018年11月发布的《中国数字经济百强城市发展研究白皮书》显示，中山市排名48位，远落后于中山市在小康（第11位）、民生（第5位）、环境保护（空气质量排第19位）等指标上的全国排名。具体表现在：
　　第一，思想上对数字经济的重要性认识不足。对数字经济融合特性和赋能属性缺乏深入理解，对数字经济外延认识不到位，认为数字经济还是某一特定领域的特定产物，存在受众企业少、参与主体高科技、涉及行业是工业以及发展区域多在经济较发达地区等狭隘认识。
　　第二，数字基础设施建设相对滞后。目前我市5G基站建设存在选址难、建设难、逼迁多的现象，改造过程容易被居民投诉和阻挠。2015年以来，中山运营商规划后选址的成功率不足60%，能正常交付的比例不足80%，整体规划入网率不足50%。导致三大运营商在基站拥有数方面，在珠三角城市皆处于落后地位。
　　第三，数字经济专业人才严重匮乏。我市数字经济发展的人力资源层次结构不合理，互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等数字人才较为匮乏，普遍存在数字经济高端人才紧缺的问题。既掌握互联网技术，又熟悉制造业的复合型管理精英更是稀缺，成为制约企业发展和传统行业数字化的重要因素。
　　第四，工业互联网建设有待加强。2018年广东省发布三批工业互联网生态供给资源池名单，我市获批企业仅6家，远落后于珠江东岸的创新走廊城市，企业业务上云上平台比重偏低。
　　第五，政府对数字经济的政策支持力度不够。“在发展数字经济、促进数字经济与实体经济融合方面，中山市政府的政策支持力度”问题上，认为“严重不足”或“稍显不足”的有15家企业（占38.5%），认为“处于平均水平的”有18家企业（占46.1%）。

办　　法：
　　（一）提高思想认识，增强数字化转型意识
　　一要加大舆论宣传力度，普及数字经济知识。充分认识信息技术与产业融合发展的重大意义，创造有利于数字经济发展的外部舆论环境。二要通过典型示范和榜样带动，调动企业主动性和积极性。加强传统企业数字化转型的交流推广，增强企业对数字经济提高生产效率、促进转型、扩大经济效益的直观认识，使企业积极主动使用各类大数据产品和数字化转型方案。
　　（二）完善数字基础设施，建设智慧城市和数字政府
　　一要积极推进5G及信息基础设施建设。将架设5G通信基站视作一项重要民生工程，由政府部门牵头积极开放公有物业资源等建设基站，推进数字基础设施建设。二要加快数字经济服务平台建设。加快数字经济服务平台建设，整合社会资源，提供各类专业云、行业云服务，完善数字经济生产性和生活性公共服务，加大数字政府和智慧城市建设力度，推动中山数字经济发展。
　　（三）制定数字人才发展战略，大力引进与培养专业人才
　　深入分析数字经济发展对人才需求情况，制定数字人才发展战略，集中力量引进数字经济顶尖人才。加强企业家培训，实施企业家数字素养提升工程，造就一批引领数字化转型的知名企业家。支持高校重视数字经济学科建设和人才培养，以企业和产业需求为指引，开展政校企合作联合培养人才。
　　（四）以制造业为重点，推进数字经济与实体经济深度融合
　　一是以专业镇制造业为突破口深化融合力度。支持各镇区利用互联网技术，搭建“互联网+制造”细分行业平台，推进“互联网+先进制造业”行动。二要创新制造模式，助力网络化智能化生产。支持制造企业加快应用以互联网为代表的新一代信息技术集成，探索智能制造、网络化制造、云制造等全新生产模式，支持利用互联网平台构建跨地区的动态企业联合体，提高制造企业的快速反应和竞争能力。三要建设工业互联网公共服务平台。打造国内领先的工业互联网公共服务平台，提高制造业核心竞争力和可持续发展能力，重点支持工业企业实施数字化、网络化、智能化升级。
　　（五）加大扶持力度，推进数字经济在各领域的应用
　　更加重视数字经济的全方位辐射带动作用，出台宏观层面的发展战略，制定微观层面的实施细则和建设方案，增加对企业的专业技术支持和帮助、降低数字经济应用成本，扎实推进数字经济与实体经济在各领域的应用和深度融合。