中山市政协十二届四次会议提案

第124002号

内　　容：

　　近年以来，随着网络经济兴起，网络外卖成为居民日常消费方式之一。目前中山市在“美团外卖”、“饿了么”及“饿了么星选”平台上线商家有9867家，为我市餐饮业发展提供了不少助力。
　　但是网络订餐的兴起，在给我市消费者带来便利的同时，也存在着网络平台把关不严、卫生环境难保证、送餐过程不规范等情况。各平台上，对网络订餐食品安全投诉、差评也屡见不鲜。据了解，2019年，中山市市场监管局在全市范围内责令网络订餐入网商户2304家在外卖平台停止外卖服务，待完成整改后并通过审核后才能线上经营。对美团外卖未落实审核义务、个别入网商户无证经营等违法行为立案查处16宗。这些查处问题的背后，暴露出了网络订餐还有待规范的问题。
　　主要原因有：
　　一是网络订餐商户中80%为小微餐饮企业，本身经营者食品安全意识不足、加工场所不大，甚至还存在10几平米的网络外卖专营店，受格局和人员所限，可能存在证照不全、原料来源不明、加工环境卫生差、食品过期变质等问题，损害消费者的人身利益，影响我市食品安全总体形象。
　　二是网络订餐平台采用粗暴式扩张模式，往往忽视对食品安全的关注，多采用“先上车后补票”方式，只顾扩充平台上线商户，扩大市场占有率，而忽视对上线商户的食品安全审查，造成无证无照依旧存在、劣币驱逐良币的现象。
　　三是网络订餐平台送餐过程不规范，全市外卖小哥近5000人，配送人员管理不到位，配送车辆、外卖箱、从业人员健康情况均难以管控，高峰时段配送时间长，食品保存难以管理到位，并且外卖员交通事故、偷吃餐食等新闻往往成为社会热点。
　　
　　

办　　法：

　　建议：
　　一、加强网络订餐准入管理。严格督促网络订餐第三方平台落实食品安全责任义务，一是对网络订餐第三方平台开展备案管理，建立入网餐饮服务经营者档案，规范和加强入网餐饮经营服务者主体资质审查，入网餐饮服务经营者存在无许可证经营、超范围经营等严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务，并报告我市市场监管部门。二是要加强食品安全信息公示，应当在餐饮服务经营活动主页面公示餐饮服务提供者的食品经营许可证、名称、地址、量化分级信息。三是应建立网络订餐食品安全管理制度，加强对网络订餐入网经营者的日常巡检、食材抽检，履行第三方平台食品安全义务。
　　二、强化对网络订餐监督管理。一是引入信息化监管手段，通过网络技术，线上对网络订餐平台公示信息开展排查和监测，如无证无照、超许可范围经营食品、消费差评投诉等；建立网络订餐大数据分析系统，全面监测分析全市网络订餐安全风险；二是加强对网络订餐现场检查，建立网络订餐经营商户档案，定期开展现场检查工作，确保经营过程规范；三是加大对网络订餐食品抽检，对市民关心的外卖食品安全、外卖原料安全、餐食包装进行抽检，并及时发布检测结果。
　　三、建立网络订餐社会共治体系。一是建立网络订餐食品安全信息交互机制，搭建政府部门与外卖平台沟通桥梁，将检查发现的网络订餐问题要通报网络订餐第三方平台，督促平台落实网络订餐管理责任，及时将问题下架处置；外卖平台对平台内收到的食品安全投诉应通报政府部门共同核查处置。二是利用现有“阳光食品”平台，推动更多外卖商家上线“阳光食品”，在网络订餐平台公示食品加工过程实时监控，让消费者可以看着后厨点单。三是规范网络订餐经营行为，打造优质网络餐饮服务。通过加强对商户食品安全培训和管理，帮助商户规范食品安全各个环节，加强对外卖人员审核管理，规范配送行为和配送范围，减少配送过程导致的食品安全问题，利用平台的聚集效应，将网络餐饮行业引入优质发展轨道，打造食品安全的商家培训基地、中山饮食文化培育推广阵地。