中山市政协十二届四次会议提案

第124004号

内　　容：

当前我市产业发展遭遇很大瓶颈：传统产业转型动能不足，技术创新能力较弱，转型效果不佳；新兴产业发展不足，新的经济增长点培育乏力，缺乏龙头带动，产业结构优化无法顺利推进，使得我市经济增速落入低速增长区间，经济发展缺乏后劲。着眼于未来发展潜力和我市现有发展基础，大力发展氢能产业，可以有效培育新的经济增长点，为经济发展重归快车道提供新动能。
　　一、大力发展氢能产业的背景及意义
　　（一）氢能产业优势独特，发展前景广阔
　　氢能的燃烧热值高，约为汽油的3倍，酒精的3.9倍，焦炭的4.5倍。氢燃烧的产物是水，实现了零碳排放，没有二次污染，是世界上最干净的能源，资源丰富，具有可持续发展性。据国际氢能委员会预计，到2050年氢能及氢能技术相关产业链市场规模将超过2.5万亿美元。《中国氢能源产业基础设施发展蓝皮书（2016）》，首次提出我国氢能产业发展路线图。《2019年政府工作报告》提出，要加强氢能基础设施建设，氢能产业发展受到了国家政策层面的重视。
　　（二）氢能产业关联度大，带动作用强
　　氢能产业链涉及领域众多，包括氢能基础设施、燃料电池系统、燃料电池车辆等，发展氢能产业可以有效带动新材料、新能源、新能源汽车及氢储存与运输等高端装备制造业快速发展。单以氢燃料电池及氢燃料电池车为例，现在技术条件下，5分钟加的氢燃料可以供汽车行驶600公里。《中国制造2025》提出燃料电池汽车发展规划，首次将发展氢燃料电池上升到战略高度。中国氢能联盟发布的《中国氢能源及燃料电池产业白皮书》显示，目前国内氢燃料汽车仅2000辆。按照规划，到2020年燃料电池汽车的规模达到5000辆，到2025年将增长到5万辆，到2035年将迅猛增加到100万辆。
　　（三）各地方政府高度重视，竞相出台发展规划
　　目前已有超过30个地级市发布了氢能产业发展意见或规划，已实际投入氢能产业园超过20个。江苏如皋发布氢能实施意见表示，至2025年氢能产业产值将达到300亿元；上海嘉定区规划氢能产业产值至2025年将达到500亿元，张家口规划氢能及相关产业累计产值2035年达到1700亿元。珠三角的南海区发起成立了“佛山燃料电池及氢能源产业创新联盟”，设立佛山氢能源产业发展基金，建立了“院士工作站”和“博士后工作站”，大力推进南海燃料电池生产基地建设，保持佛山氢能源产业发展的领先地位。
　　二、中山市发展氢能产业的优势与不足
　　（一）基础与优势
　　经过一段时期的发展，我市在氢能产业已经具备了一定的基础和优势。如我市的晓兰客车，是专业从事新能源汽车及关键零配件研发、测试、制造、销售的高新技术企业，建设有焊装、总装、涂装、检测等现代化新能源汽车生产线，具备年产3000辆新能源客车及专用车生产能力。该公司目前已落户中山市板芙智能装备制造园，计划总投资50亿元，建成投产后将具备年产10000辆新能源客车及专用车的产能。我市大洋电机，近年来也致力于发展新能源汽车核心技术，在新能源汽车电驱动系统技术方面，已经处于世界领先水平。2019年8月12日，广东省政府副省长陈良贤在实地考察中科富海（中山）低温装备制造有限公司时，高度肯定了中科富海的技术创新能力，并指示，中山应尽快落实加氢站配套建设，像云浮那样做出氢能产业示范，加快氢能产业发展。
　　（二）差距与不足
　　与广州、深圳、佛山等已经具备较强产业基础的第一梯队相比，中山氢能产业、新能源汽车的发展刚刚起步，产业基础相对薄弱，产业发展水平较低，相关企业数量较少，上下游产业链尚未完善，未能形成显著的集聚效应，产业发展难免有“单打独斗”的“孤独感”。很多关键性技术、政策规划体系和产业发展重点尚需明确，产业技术创新平台还未建立，无法联手创新，技术创新、科技研发主要靠少数企业自身努力，产业创新升级的成本仍相对较高。

办　　法：

　　当前，我省正推进新能源汽车在粤港澳大湾区的布局，中山产业配套完善，有能力、有信心承接新能源汽车产业。着眼于氢能产业的独特优势和发展前景，以及中山市现有的优势与不足，我们需要利用自身优势和产业基础抢抓市场机遇，突破性的培育和发展氢能产业，为经济高质量崛起提供新动能。
　　（一）规划先行，确立氢能产业发展重点
　　中山要抓住大湾区建设带来的产业链整合机会，敢于担当、精心谋划、创新发展，着力构筑体制、政策、人才、环境、服务等新的比较优势，打造优质化要素环境，加快推进氢能产业快速发展。要找准本地优势、结合本地资源、产业链、工业基础等方面的优势，厘清中山的氢能发展思路，找到中山发展氢能产业的重点发力环节，制定详细的产业发展规划和行动计划，科学统筹和布局氢能产业，做好顶层设计，引导产业发展方向。
　　（二）对标一流，加大氢能产业招商引资力度
　　政府牵线搭桥，实现市内乃至全省同类企业之间的战略合作，形成更广范的产业集聚效应。在明确发展重点的前提下，对标国内外一流的氢能产业相关企业和技术筑平台、招项目、引人才，通过发展高新技术、扶持重点企业、培育新兴市场和集聚关键人才等途径，开创性发展氢能产业，获取行业优势地位，合理延伸产业链条，推动氢能产业在中山快速集聚。通过创新性和超前性发展氢能产业，充分发挥其创新主引擎作用，强化中山对优质要素的吸引力，全面提升中山氢能产业在湾区乃至全国的竞争力。
　　（三）适度超前，构建氢能产业创新体系
　　氢能产业属于资本密集型、技术密集型行业，需要大量高端人才、社会资本和顶尖技术，并高度集聚创新主体。围绕产业薄弱环节，依托骨干企业、高校、科研院所，超前性组建企业技术中心、产业创新中心、工程技术中心、重点实验室等研发平台，构建多层次、多元化的氢能产业创新体系，为本地和周边地区氢能企业搭建技术研发平台、成果转化平台及示范应用平台，促进氢能产业技术进步和科技成果转化，推动中山成为氢能产业发展的技术创新集聚高地。
　　（四）政策支持，建设氢能源客车示范市
　　支持晓兰客车、大洋电机、中科富海等骨干氢能源产业公司的发展，想方设法降低企业的综合成本，帮助企业轻装起步，提高企业竞争力。在鼓励现有企业做大做强的同时，加大培育新企业的力度，形成产业集聚效应，并引导搭建企业创新合作平台。支持企业消化、巩固、提高和创新氢能源核心技术，打造出具有中国特色的氢能源电池和客车，加大政府采购力度，支持市公交集团与晓兰客车公司等联手，建立氢能源公交车示范线路并逐步推广，将中山打造成全国氢能源客车示范市。