中山市政协十二届三次会议提案

第123044号

内容：

　　中国特色社会主义进入新时代，“三农” 工作也步入新的历史发展阶段。党的十九大首次将实施乡村振兴战略作为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大战略决策，为新时代农业农村改革发展指明了方向，明确了重点和目标。在中央实施乡村振兴战略的大背景下，美丽乡村建设作为当前我国各地推进生态文明建设和深化社会主义新农村建设的一项重要载体。

　　中山市早在2012年的时候就开始全市秀美村庄建设，并实现了全市221 个秀美村庄创建村（居）建设100% 全覆盖，掀开了我市美丽乡村建设的篇章。2017年，中山市继续推进美丽乡村建设，通过创建南区曹边村、大涌安堂社区等6个市级美丽城乡精品村，打造秀美村庄建设高水准和品牌形象，以点带面辐射带动提高全市新农村建设水平，推进全市农村人居环境综合整治与和美宜居城市建设。2018年，中山市再次推出了第二批包括民众新平村在内的6个市级美丽城乡精品村的创建名单。按照市委市政府的部署，下一步我市将全面推进社会主义新农村示范村建设，以改善农村人居生态环境、补齐农村基础设施短板、提高基本公共服务水平、促进农村社会文明进步为重点，为乡村振兴战略提供有力支撑。

　　美丽乡村建设是一项新课题、新任务，在实施过程中难免会面临许多困难和问题。两年时间过去了，回看我市上述12个市级美丽城乡精品村的创建工作，却还是不尽人意，精品村各项工程推进缓慢、美丽乡村建设成效至今未能得以体现。

　　虽然近两年市委市政府在美丽城乡精品村创建行动上持续发力和不断投入，不仅在各项政策上给予不同程度优惠，而且对每村予以1000万元作为专项资金扶持，用于各村的垃圾和生活污水的整治，推进各村绿化美化亮化，强化各村水环境综合整治，改善各村生态条件。但是，经过调研发现，以大涌镇安堂社区为例，在精品村相关建设工程项目的实施过程中，遇到了行政审批手续繁琐冗长、众多部门政策限制和互相冲突、项目前期流程所需时间过长等问题，导致即使有规划项目却无法顺利实施，有扶持资金却无法及时使用，精品村建设不能如期推进。

　　安堂立村至今已有650年历史，2013年被评为广东省第三批古村落，2017年安堂社区又成功申报创建中山市美丽城乡精品村，2018年12月更是入选了第五批中国传统村落公示名单。在成功获评精品村后，安堂社区便着手委托设计院编制了《安堂社区创建中山市美丽城乡精品村规划设计》，规划拟将独特的隆都历史文化融汇到精品村建设项目设计中，以“一祠堂一故事一文化”的主题，以隆都文化为骨架，把社区打造成为独具文化特色的休闲旅游型美丽城乡精品示范村。

　　按照规划设计，拥有独特的历史人文资源的安堂社区在推进美丽城乡精品村建设中，既有像九龙门牌坊南广场、安堂古村博物馆广场等新项目建设，也有旧祠堂建筑群的改造更新，既有涉及百岁坊街、九龙门大道等路段沿线街道、建筑的升级改造，也有对天上地下的“三线改造”及市政管线铺设工程。但每一个项目在落地建设前，都需经过十多道审批手续和环节，涉及发改、环保、国土、规划、住建、农业、财政、电力、通讯等多个部门，行业规章政策庞杂、审批限制过多，对于最基层的村一级来说，协调难度非常之大，致使各类项目前期办理审批手续周期过长。其中像安堂社区创建新农村市级示范村改造工程，从项目立项及环保审批、到规划设计及报建，再到招投标，历时已将近两年，至今还未能开工。又例如安堂社区精品村建设中最主要的部分就是对旧祠堂旧建筑的改造更新，但按照相关部门的规章政策要求，办理报建手续既需要该建筑物拥有合法土地产权证、又需要有合法房产证明，可是对于已是几十年甚至上百年的历史建筑物，根本无法完善或者提供这些证件的，政策无法突破项目就无法继续走下去。

办法：

　　生态宜居美丽乡村建设是一场涉及农村整体环境与农民生产、生活方式综合性改革的革命，涵盖生态环保、人居环境、市政公建等众多领域的建设，势必需要各行政机关部门形成合力，方能顺利推进。因此，在力倡乡村振兴的背景下，让“放管服”改革红利惠及基层末梢，时不我待，中山市可借此契机，以精品村创建工作为起点，全面掀起全市美丽乡村建设热潮。

　　一、制定“一村一策”，建立部门联动机制，促使审批灵活快速

　　为了加大部门统筹和组织协调的力度，建议在全市乡村振兴战略工作办公室下，从市相关审批部门抽调干部及业务骨干组成精品村建设项目审查委员会。审查委员会针对每一条精品村不同的规划定位与建设项目类型，在不违反法律法规的前提下，按照“特事特办”“灵活处理”原则，建立部门联动机制，精准地为各精品村建设项目独身制定实施计策和工作流程，形成一村一政策，解决项目建设的实际问题，从而加快推进项目建设，实现项目成熟一个，审批一个；审批一个，实施一个。

　　二、分类下放审批权限，开辟精品村项目绿色快速通道

　　尽管目前我市在工程建设审批上不断改革，很多环节已作出了全面提速，但针对目前一般工程建设项目仍存在审批环节多、时间长、材料繁的弊端，建议可单独试点建立精品村建设项目的绿色快速通道，通过再一次全面梳理建设工程项目审批流程，对于一些项目规模较小的项目审批权限可直接下放到镇区一级，市级相关部门只作备案；对于重点及大型的建设项目，则应进一步优化建设工程项目审批流程，开辟精品村项目绿色快速通道，取消一批前置、合并一批事项、压缩一批环节，实施“容缺受理、容缺审查”，允许在核心材料齐全、部分材料不齐备的情况下部门先出具初步审查意见，如果审查通过，便转入下一审核阶段，并要求项目在规定时间补齐其他材料，提高审批效率。“下放权限+绿色通道”双管齐下，从而真正实现精品村建设项目审批的全面提速。