中山市政协十二届三次会议提案

第123042号

 

 

内容：　　

　　中国人居环境奖是建设部于2000年设立的全国人居环境建设领域的最高荣誉奖项，综合反映了城镇在改善人居环境方面的总体成就。该奖项含金量极高，被誉为中国城市人居环境评价的“奥斯卡奖”。民盟中山市委会认为，依托我市传统的宜居环境基础，积极创造条件申报中国人居环境奖，对我市加快建设营商环境高地、增强经济发展后劲、提升中山城市区域地位等具有极为重要的意义。

　　对照中国人居环境奖各项指标，中山在居住环境、生态环境、社会治理、公共安全、经济发展、资源节约等方面已有非常好的基础，只是居住环境、社会和谐、公共安全和资源节约中的部分二、三级指标，离申报要求还有一定差距。

　　一、住房和社区指标提升仍需努力。主要表现在“三旧”改造整体推进速度缓慢，老旧小区整治改造亟待全面铺开。

　　二、市政基础设施指标还需加强。主要表现在生活污水治理仍需加强，生活垃圾处理有待提高。镇区的污水收集效果差，大部分农村生活污水直接洒向地面、就近排入河道或通过下水道入河等，全市垃圾分类处理收集工作亟待加强。

　　三、外来人口市民化政策还需完善。主要表现在基层共治参与度不高，精神认同存在鸿沟；基层共建共治共享的项目化机制需进一步强化，全民行动需进一步项目化。新中山人归属感、认同感不强。

　　四、城市设计工作需要加强。一是城市设计法定依据、系统性与规范性不足；二是城市建筑风格缺乏特色和连贯性。

　　五、公共安全需要拾遗补缺。城市管理与市政基础设施安全中的危桥改造工作，未形成清晰有效的档案管理，城市重要市政基础设施尚未处于受控状态，不利于城市公共安全应急管理。

　　六、资源节约需要大力加强。建设国家节水型城市是申报中国人居环境奖的先决条件，目前中山离国家节水型城市目标还存在不少差距；绿色建筑推广比例不足，可再生能源应用推广需要加强。

办法：

　　一、加强组织领导，强化保障措施

　　1、要健全创建运行机制。建议成立以市主要领导为组长，市有关部门主要负责人为成员的 “中国人居环境奖” 创建工作领导小组，负责全市创建工作的组织、指导和协调，领导小组办公室设在市住建局。

　　2、要综合统筹联动。集中资金，对重大项目进行重点投入，同时实行市领导联系跟进；把创建中国人居环境奖与我市特色小镇建设、美丽乡村建设结合起来统筹推进。

　　3、要加强宣传动员。各部门、各镇区要加大宣传推广，使创建工作成为全社会共同关心、共同参与的大事，营造全民参与创建的氛围。

　　二、推进城市更新，优化城市居住环境

　　1、全面加快推进三旧改造工作。进一步提高审批效率，明确工作时限，为三旧改造项目设立审批“绿色通道”，加快项目批准与实施。

　　2、有序推进老旧小区整治改造。引入“智慧社区”理念，对老旧小区开展更人性化的改造，坚持改造项目与基础设施和市政设施配套建设同步实施，提升居民生活品质。

　　三、提升垃圾污水处理水平，加快美丽城乡建设

　　1、加强源头治理，完善垃圾清运体系建设。加快建立城镇一体化生活垃圾分类体系，加大城市生活垃圾无害化处理的资金投入，完善生活垃圾的收集、运输及监管体系。

　　2、推行垃圾分类收集，提高垃圾资源综合利用水平。制定生活垃圾强制分类工作方案和实施细则，落实资金投入；督促各镇区配套建立分类收集、运输和处理体系。

　　3、完善污水管网，重点提高污水再生利用率与回收率。完善全市配套管网建设，提高城镇污水管网覆盖率。加快推进污水处理厂的技术改造，提高污水处理效率和再生利用率。

　　4、因地制宜，多形式开展农村污水综合治理。将已纳入城镇建设规划村庄的生活污水纳入镇区污水处理设施统一处理。对布局分散、以种养业为主的村庄，重点整治厕所卫生设施，相应建设分散型生活污水处理设施。

　　四、加强城市设计，塑造城市风貌特色

　　1、加快城市设计文件编制，彰显历史文化特色。推动城市设计长、短期规划性文件的编制，及早谋划和开展城市设计。在城市总体规划编制中，增加城市特色资源价值评估和城市特色规划内容。

　　2、强化技术支撑，加强公众参与。利用GIS系统对接、三维城市数据系统等新技术，为城市管理提供强有力的技术支持。加大城市设计的宣传力度，形成社会力量支持、群众广泛参与的整体合力。

　　五、巩固节能环保优势，提升绿色发展水平

　　1、加快创建国家节水型城市。加快完成城市节水规划、海绵城市建设、城市节水资金投入、计划用水与定额管理、自备水管理、节水“三同时”管理、用水价格管理等基础管理指标，完善科学、节约用水管理体系。

　　2、大力推动再生能源使用。制定全市可再生能源推进方案，为可再生能源服务及产品牵线搭桥，让可再生能源服务及产品有销路，让可再生能源企业或项目可持续发展。

　　3、加快高素质人口聚集，促进城市资源集约共享。加大人才引进力度，提高人口密度；继续完善交通基础设施建设，努力建成珠江东西岸枢纽城市；以教育、交通、旅游、住房资源及城市服务提升城市人气，实现城市资源共享和消费集约。

　　4、提升绿色建筑比重。鼓励使用绿色建材，实现绿色建材使用比例≥30%的指标。提升新建建筑中二星级及以上绿色建筑比例分比重，争取达到≥20%的指标。

　　六、完善社会保障体系，提升民生福祉

　　1、完善养老服务体系。大力发展养老服务事业和老龄服务产业，制定养老设施专项规划，优先满足养老设施用地需求。

　　2、加大保障房建设。制定优惠政策，吸引社会资本参与保障房建设；建设和完善一批标准适中、区位合理、管理科学的廉租房；加快建设人才公寓、打工楼等短期廉价租赁住房。

　　七、推动外来人口市民化，共建社会治理新格局

　　1、突出融入融合，深化外来人口市民化融合机制。继续推进社区建设“2＋8＋N”模式高标准广覆盖，继续推广村（居）委会特别委员制度，积极推选优秀外来人员作为各级人大代表、党代表和政协委员。

　　2、完善公共服务供给，建设共建、共治、共享新格局。不断拓展公共服务范围，将公租房住房保障、参保医疗保险等纳入公共服务范围；构建流动儿童关爱服务体系；加强异地商会互助组织建设，鼓励异地商会积极参与全民禁毒、全民创文、社区邻里互助等活动，促进新老中山人融合，维护社会和谐稳定。