中山市政协十二届二次会议提案

第122020号

 

案　　由：关于规划整合乡村资源,大力发展中山乡村旅游的建议

分　　类：农业农村　　　　子分类：农业农村

提 案 者：民盟中山市委会

承办单位：旅游局,农业局

 

内　　容：

     一、在国家政策与资金的强力支持下，我国乡村旅游发展迅速，潜力巨大，已成为消费者休闲度假的重要选择。

　　近年来，我国一直把乡村旅游作为带动农村地区经济发展，实现农民脱贫致富的重要手段而加以大力扶持。从2010年首提休闲农业、乡村旅游到2016年将其列作中央一号文件的重要内容，再到2017年11月发布的《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017 年）》和《乡村旅游扶贫工程行动方案》。我国提出力争使全国1万个乡村旅游扶贫重点村年旅游经营收入达到100万元，贫困人口年人均旅游收入达到1万元以上。在强有力的政策和资金引导扶持下，乡村旅游的发展有了质的变化。据2017-2022年中国生态旅游项目行业市场深度调研及投资战略研究分析报告表明：截至2016年底，全国已有9万个村开展休闲农业与乡村旅游活动，休闲农业与乡村旅游经营单位达180万家，其中农家乐超过150万家，规模以上园区超过3.3万家，年接待游客接近8亿人次，年营业收入超过2400亿元。乡村旅游市场需求旺盛、富民效果突出、发展潜力巨大，不仅是当下居民休闲度假旅游消费的重要方式，同时也是促进农民增收、农业增效和农村经济社会全面发展的重要力量。

　　二、中山市乡村旅游发展的现状及存在的主要问题。

　　（1）现状：

　　中山作为中国优秀旅游城市，一直比较重视旅游业的发展，也取得了一定的成就。在乡村旅游方面，从2012年开始，中山陆续开展了秀美乡村建设活动、宜居乡村规划建设活动，已经取得了良好成效，建设出一批各具特色村镇。同时，还发展了中国乡村旅游模范村1个，省级休闲农业与乡村旅游示范镇3个，示范点11个，省特色名镇1个，特色名村2个，国家3A级旅游景区1个，面积50亩以上的休闲农场48家等。这证明，乡村旅游已经成为支撑中山旅游业发展的重要旅游业态。

　　目前，中山市正在努力创建“国家全域旅游示范区”。《中山市“十三五”旅游发展规划》中提到，2016—2018年，中山市要用三年的时间构建全域旅游的新格局，从而推动本市旅游业与休闲农业、特色工业、健康养生、文化创意、传媒娱乐等业态融合发展。这其中，大力发展乡村旅游和休闲农业旅游的“旅游+农业”计划是未来工作的重中之重。根据现有的知名景点和部分乡村资源，中山市已开发出了伟人故里游、岭南水乡游、特色产业游、城市风光游、绿色休闲游自驾游等线路，一定程度上促进了当地乡镇的经济发展。

　　（2）问题：

　　虽然中山市的休闲农业与乡村旅游发展得如火如荼，也取得了一定的成绩，但同时还存在一些制约发展的短板急需补齐。

　　1、缺乏对资源的有效整合和规划引导，景点分布松散，不能形成规模效应。中山市下辖的乡村资源大多分散在各个区、乡镇，点多，面广，大部分资源规模小，档次较低，缺乏专业性整体规划，存在随意开发和重复性建设等问题。

　　2、乡村旅游内涵挖掘不足，同质化竞争激烈。相当一部分乡村旅游景点在开发的过程中忽视了对本地节庆民俗与乡村文化内涵的利用。导致开发者和经营者互相模仿较为普遍，无法与其它地市的乡村旅游有效地区别开来，所提供的产品质量、品种等基本上大同小异，缺乏自身特色，无法吸引稳定的客源。

　　3、旅游配套设施不足，不能有效地满足消费者需要。市内各乡村旅游景点基本都位于农村地区，旅游交通等基础设施相对落后，进出乡村旅游景点的道路可进入性不强，景区缺乏停车场；配套设施也严重不足，如游客服务中心、旅游厕所等都比较缺乏，难以满足游客需求。

　　4、对游客的消费诉求和个性化偏好把握不精准，缺乏针对性。目前，中山市的乡村旅游很多还停留在一日游的状态，游客到乡村基本上就是看看乡村风光，吃吃农家饭，顶多摘摘农家菜、农家果，并未真正深入体验乡村旅游。

　　5、对乡村资源的开发和保护力度不够，推广营销相对落后，缺乏品牌知名度。我市虽然已有247个乡村挂牌“生态示范村”。但在乡村生态环境保护上仍存在着力度不够，细节不到位等问题。一些乡村的传统建筑年久失修，荒草丛生；一些乡村发展成酒吧饭店，消防隐患巨大；还有一些生态村被游客乱扔垃圾。除此以外，对乡村旅游的宣传推广也相对滞后，特别是近年新增加的一些乡村旅游项目由于宣传不到位，连本地市民都不太清楚，更不要说外地游客了。

 

办　　法：

　　一、整合乡村资源，以规划为引导，推进乡村旅游规模化有序化科学化发展。

　　要将现有的同类型乡村旅游资源加以有效整合，连片开发，形成规模效应，打造乡村旅游集聚带。如可以将规模较小、相距较近的小农场、小果园整合起来，发展规模化、功能齐全的果园农场休闲游，春赏花，夏摘果，既可观景、又可体验、餐饮住宿一应俱全，最大限度地吸引游客、留住游客，从而带动相关产业和当地经济的迅速发展。

　　二、以传承文化为灵魂，提升乡村旅游的品位与内涵。

　　文化是旅游的灵魂。中山市具有深厚的历史文化底蕴，保留下来大量具有鲜明特色的清代中晚期、民国时期的古旧建筑、侨居建筑和形式多样、内容丰富的民风民俗。要把传统建筑、乡村环境、民风民俗有机地结合起来，更好地融入到当地的乡村旅游中，使游客们在游玩中体味中山文化特色，打造乡村旅游文化品牌。

　　三、政府支持+社会投资，加强公共基础设施建设，提升乡村旅游服务品质。

　　政府要加大配套资金支持和各项优惠政策（如税收减免、经营奖励等）的落地落实。通过招商引资，鼓励社会资本积极参与乡村旅游产业，为中山乡村旅游产业的发展注入资金和先进的管理经营理念。

　　同时，还要把公共基础设施和公共服务向乡村旅游点优先延伸覆盖。通过改扩建景点道路、新建停车场、建设游客服务中心、新建改建酒店、餐馆、旅舍、民宿等方式吸引客源，留住客源。同时，还要加大对乡村旅游景点公共厕所、饮用水源的建设和整治，满足游客的基本需求。

　　四、充分利用“互联网+”和大数据，及时了解旅游信息，提供有针对性的产品和服务。

　　中山市促进大数据发展行动计划（2016-2020年）中明确指出，大数据将成为城市另一种核心资源。中山的乡村旅游行业要抓住大数据时代机遇，充分运用大数据技术，从游客的年龄、职业、消费能力、兴趣爱好等关联数据中深入分析游客的个性化偏好和消费行为特征，精准把握游客的消费诉求和消费欲望，从而有针对性地提供旅游产品和服务。

　　五、保护乡村生态美景，乡情乡韵，防止城市化、无差别化倾向。

　　良好的生态环境是乡村旅游得以持续发展的生命线。首先，要加强对旅游环境保护的宏观管理。旅游环境保护工作应该做到“防在治前”。开发新的景点前要进行科学合理的环境预测和估计，对旅游开发过程中可能造成破坏的程度和范围都要有充分的考虑，避免乡村旅游开发中的重产值、轻环境的短期行为。其次，要及时对乡村环境进行监测和反馈。分析景点生态环境的容量，确定“极值”，一旦超过，就必须严格控制游客人数。最后，在进行乡村旅游开发时必须摒弃那种整齐划一的思维逻辑，尽量保留原汁原味的乡土气息。

　　六、重视市场营销，着力打造乡村旅游的品牌效应。

　　当前，中山乡村旅游在营销方面建议做好“三个一”，既拍好一部宣传片，建好一个官方网站，搞好一个公众号。除此以外，还可以通过户外广告投放、推出乡村旅游手绘地图、乡村旅游线路攻略等手段增强中山乡村旅游形象的整体性和影响力，实现品牌传播，增强潜在旅游者的旅游印象。

　　

 

委员通讯录：

民盟中山市委会, 88381567,

 

承办单位通讯录：：

旅游局, 梁羽, 18507601992, 88663075, 中山市东区起湾道3号竹苑广场7楼, 528400, zs88811825@126.com

农业局, 凌源, 13822782596, 88221283, 中山市中山三路市政府第二办公区, 528403, nyjxx1815@126.com