提案第121014号

案　　由：关于稳步推进“一带一路”战略，构建中山开放新格局的建议

提 出 人：民盟中山市委会(共1名)

是否重点：否

联 系 人：民盟中山市委会

办理类型：主办会办

承办单位：商务局,文广新局,教育和体育局,经济和信息化局

内　　容：

　　中山市经济是典型的开放型经济，外贸依存度一度超过150%，“开放”对促进中山经济社会全面发展发挥了重要作用。“十一五”的五年间，净出口对中山GDP的贡献有四年超过50%，2006年更是达到峰值61.2%，在“三驾马车”的共同拉动下，中山GDP年均增速接近14%。“十二五”时期，受国际大环境影响，净出口对中山GDP的贡献下降到40%,与此同时，GDP的年均增速下降到10%,在保持多年两位数以上的快速增长后，GDP从2014年开始进入个位数增长。面对错综复杂的国际经济形势，外贸保持持续高速增长已失去基础，提高外贸发展质量已成当务之急。

　　从习近平主席在2013年提出“一带一路”重大战略构想至今已过去三年多。“一带一路”战略旨在通过政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，深化与“一带一路”沿线国家合作，寻求共同发展。“一带一路”沿线国家大多是新兴经济体和发展中国家，总人口超过40亿，经济总量超过20万亿美元，分别占全球的63%和29%。这些国家普遍处于经济发展的上升期，沿线接近三分之二的国家GDP增速超过世界平均增速，多数国家经济发展水平低于中山，开展互利合作的前景广阔。稳步推进“一带一路”战略，加快中山产品、中山企业走出去，有利于构建中山开放新格局，提高外向型经济发展质量，为中山经济持续稳定发展保驾护航。

　　二、中山市实施“一带一路”战略的成效

　　“一带一路”战略提出以来，中山积极研究，并根据中山实际支持促进“一带一路”战略的实施，成效显著。根据国家和广东省相关政策部署，出台了《中山市参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设行动计划》，着力实施“六大行动”——装备产能出海行动、合作平台构筑行动、对外贸易提升行动、丝路旅游扬帆行动、引智引才升级行动、乡梓情怀润泽行动，努力将中山打造成全省落实“一带一路”战略产业合作先行市。

　　近年来，中山通过支持外贸企业参加“一带一路”沿线国家商品展等多种方式，支持外贸企业开拓“一带一路”沿线国家市场，提升中山产品在“一带一路”沿线国家的品牌影响力。数据表明，我市连续三年对“一带一路”沿线国家出口增速超过总体出口增速，对“一带一路”沿线国家出口占总体出口比重稳步提升，有效降低因市场过分集中在欧美日带来的风险。中山企业“走出去”步伐不断加快， “一带一路”沿线国家成为许多中山外向型企业全球配置资源，提升企业竞争力的重要意向投资目的地，新增 “一带一路”沿线国家对外投资目的不断涌现，中山企业对“一带一路”沿线国家投资稳步推进。

　　三、中山市“一带一路”战略实施过程中的问题与困难

　　1.“一带一路”战略顺利推行需要沿线国家的积极响应

　　“一带一路”战略根本目的在于与沿线国家加强合作，实现互利共赢，这个理念要得到沿线各国的一致认同不是一促而蹴的，仍然有些国家在怀疑中，担心“一带一路”战略核心任务是输出中国产品、输出过剩产能、输出中国文化。

　　2.对“一带一路”沿线国家出口区域不平衡

　　中山推行“一带一路”战略三年多的时间，对沿线国家出口区域不平衡，对东盟和中东地区国家的出口发展势头良好，对中东欧和中亚地区国家出口相对较弱。

　　3.对“一带一路”沿线国家进口出口严重不平衡

　　中山市发展进口战略推出多年，进口发展仍然不理想，这反映进口并没有有效融入中山的经济发展中，贸易顺差持续扩大，每次出现贸易调整，进口调整幅度都显著高于出口。

　　4.对“一带一路”沿线国家出口一般贸易比重偏低

　　一般贸易占总贸易的比重是衡量贸易质量的重要指标，近年来，中山出口一般贸易占比持续上升，但仍然低于百分之五十，这反映中山出口产品的国际影响力不足，只能更多地依赖加工贸易来占领市场。

　　5.对“一带一路”沿线国家投资存在较大风险

　　“走出去”是企业通过全球配置资源提升企业竞争力的有效手段，近年来中山企业“走出去”包括对“一带一路”沿线国家的投资步伐显著加快。但一个不容忽视的问题是，在海外经营面对的法律环境、经济环境、政治环境、文化环境都跟国内有显著差异，企业海外经营存在巨大风险。“一带一路”沿线国家多是发展中国家，缺乏完善的吸引外资政策体系，部分国家和地区的社会环境和治安状况不稳定，对企业的投资经营带来不便和风险。

　　6.中山对外投资服务体系亟待完善

　　企业对外投资能得到的专业服务支持十分有限。企业在“走出去”过程中普遍存在对外交往能力不强、国际信息不灵等问题，需要政府提供权威性的对外投资导向信息服务，但政府部门对境外投资的职能主要还停留在管理阶段，对企业的协调、指导和服务不足；当前中山市缺乏境外投资合作的专业服务机构，目前金融、咨询、法律、税务等机构的服务水平与经验实力无法满足企业的国际化需要，导致企业在对外投资合作过程中未能获得全面有效的服务支持。

　　

办　　法：

　　1.借力中山文化名片，加强与“一带一路”沿线国家的文化交流

　　以“孙中山文化”为载体，加强与“一带一路”沿线国家尤其是区域主要国家的文化交流，促进双边文化互通、互信，注重文化交流中的民间力量，支持民间教育机构、文化机构的合作交流，为互利共赢的经济贸易活动创造基础。

　　2.加强对中东欧和中亚地区国家的市场开拓力度

　　近年来，中东欧和中亚国家经济快速发展，贸易规模快速扩大，中山产品在这些区域的市场占有率相对较低，发展空间巨大。加强基于中山出口产品结构的中东欧和中亚市场分析研究，通过设立基金支持外贸企业积极参与这些区域的商品展，支持扩大中山优势产品进入中东欧和中亚市场。

　　3.建设“一带一路”沿线国家特色产品进口基地

　　依托中山保税物流中心，结合中山产业特征，引导优势企业，遴选“一带一路”沿线国家特色消费品如酒类、特色农产品，优势工业产品和资源性产品，建设珠江西岸乃至整个珠三角、广东省“一带一路”沿线国家特色产品集散地。

　　4.扩大中山产品在“一带一路”沿线国家的品牌知名度

　　“一带一路”沿线国家多数发展发展水平较低，对品牌的认知度低于成熟的发达国家。在建立文化互信的基础上，引导支持中山美居、休闲服装、家用电器等中山优势产品以“中山造”的认知模式进入“一带一路”沿线国家尤其是中东欧和中亚国家，提升中山产品在这些地区的知名度，促进出口。

　　5.加强对“一带一路”沿线国家投资风险评估

　　组织相关人才，尤其是本地高校和研究机构人才，根据中山企业实际需求，就相关问题展开研究、调研，将结果共享给企业，为企业“走出去”提供必要的理论和信息支持，为企业“走出去”的国别选择、经营方式等提供建议。支持市内学术、科研机构开展对“一带一路”沿线国家经济、政治、法律、文化环境展开研究，搜集整理国家、广东省对这些国家的风险评估资料，结合中山对外投资产业、区域分布情况，有针对性地位计划对特定国家投资的企业提供咨询参考。

　　6.加强政府对企业“走出去”的指导服务

　　引导建立“走出去”企业组织，加强“走出去”交流, 让已经“走出去”并获得一定经验的企业和有意愿“走出去”的企业加入该组织，建立长效的组织交流机制，让拥有“走出去”经验的企业为将要“走出去”的企业分享成功的经验和失败的教训，对可能出现的各种不确定性展开充分的讨论交流，降低“走出去”的盲目性，未雨绸缪，降低“走出去”的风险。加强境外投资公共服务平台的建设，培育一批实力较强的服务机构，并充分利用好国家、省行业相关服务平台，为企业境外投资提供市场调查、风险分析、法律、金融、税务等咨询服务，解决企业在“走出去”过程中普遍存在对外交往能力不强、国际信息不灵，应对风险能力不高，专业人才不足等突出问题。

　　

 

委员（提案者）通讯录

民盟中山市委会, 88381567,

 

承办单位通讯录：

商务局, 严骏, 13928183833, 89892817,

文广新局, 李宏瑫, 13726030222, 88313643, 市政府第二办公区四楼, 528400, zswenhuaju@163.com

教育和体育局, 梁宝兴, 13427092972, 89989217, 中山市东区博爱六路12号, 528403,

经济和信息化局, 郑凤珊, 13427064093, 88315212,