中国人民政治协商会议中山市委员会十一届五次会议提案
（案号115054）
【内容】
随着经济社会的快速发展和我市人才强市战略的实施，人力资源和就业市场对职业教育的需求日趋旺盛,同时市场和就业对劳动力资源配置的主导作用促使人们的升学和择业观念更为成熟，更多的学生进入到职业院校学习。目前，我市有高等职业院校2所，中等职业教育学校13所（未含体育运动学校），其中公办学校11所（教育系统10所，人社系统1所），民办学校2所，在校学生35000多名。13所中等职业学校中有3所为市直属学校，8所为镇办学校，2所为市人社局管理的民办学校。全市已经初步形成了比较完善的职业教育体系，建成了一批骨干学校和省级示范专业，实训基地建设也有了较大突破，职业教育的办学方向和改革思路日益清晰，特色日趋鲜明，职业教育吸引力不断增强，服务地方经济社会发展、服务学员终身成长能力显著提升。
但就整体水平而言，我市职业教育发展与全面建设小康社会目标、满足群众多样化学习需求相比仍有一定的差距，教育质量、办学规模、结构布局、办学效益还不能很好地适应我市经济社会发展需要。主要问题表现为：政府统筹职教发展力度不够，职教资源较为分散；职业教育经费占教育经费总量的比重不高，与普高相比差距较大；校企合作机制不健全，服务地方经济建设的针对性不强；师资队伍建设相对滞后，职业教育发展后劲不足等。
【建议】
我们认为，破解当前困局之良策，应以进一步加大政府统筹力度，全面推进职业教育改革发展为要。因为职业教育与社会经济的发展有着密切联系，政府对职业教育的重视和统筹发展是职业教育发展的重要保障措施，这已被世界各国和国内先进地市职业教育发展的成功经验所证明。针对上述问题，结合中山实际，特提出如下建议：
（一）创新中职管理体制，加大政府统筹力度
建立“以教育行政部门负责中职教育统一规划、综合协调和宏观管理”的制度，加强规划统筹、政策统筹、资源统筹和经费统筹，建立统一管理、统一政策、统一标准的职业教育管理体制，形成分工合作、齐抓共管的工作机制。
一是统一发展规划。根据人口、产业、经济等因素，统一制定全市中职教育发展规划，合理规划调整全市中职教育的规模、结构、专业设置和师资队伍建设。以生源总量、技能人才需求状况为依据，合理调控中职教育招生规模和培训规模，统筹推进职业技术教育基地建设，合理布局职业院校、技工院校和培训机构。按照“推倒围墙搞调整，打破界限抓重组”的思路，以“一个行业、部门集中办好一所中等职业学校；一个片区集中办好一所中等职业学校”的原则，调整重组全市中职学校。
二是统一招生平台。加快整合中等职业学校和技工学校招生信息资源，构建全市统一、开放、公平、有序的中等职业技术教育招生平台。统一制定和实施全市中等职业教育、技工教育的招生办法和年度指导性招生计划，统一编制中等职业学校和技工学校招生代码、专业代码和电子档案，准确、及时、有效地提供初中毕业生信息，逐步实行网上统一录取，统一学生学籍管理。鼓励学生自主择校、学校择优录取。支持中等职业学校和技工学校及时补充录取未升入普通高校就读的高中毕业生。
三是统一经费投入。建立健全市镇（区）两级职业技术教育拨款机制，加快实施以生均综合定额为主的职业技术教育预算管理制度，公办中等职业学校和技工学校按照学校隶属关系纳入财政预算管理体系，国家重点以上中等职业学校和技工学校参照高等职业技术学院标准设定生均基准定额。统筹安排中等职业教育和技工教育学历教育、师资培训和职业培训等方面的专项经费。完善职业技术教育财政投入的绩效评价、督查、问责和公告制度。
四是统一资源配置。优化全市中职教育资源配置，统一办学资源和信息资源。鼓励职业院校和技工院校相互开放教育培训资源，联合开发新的课程标准和精品教材，畅通师资互聘渠道。加快建设全市职业技术教育信息网络，逐步建立统一的学生、师资信息库，统一的教学数据库，统一的职业培训信息平台，统一的就业服务网络，实现职业技术教育毕业生信息平台与人力资源市场网络互连共享。
（二）促进校企合作制度化建设，提高教育教学质量
一是推动校企深度合作。研究制定《中山市职业教育校企合作促进办法》及《实施细则》，通过政策引导、政府购买服务和奖励等方式，支持校企合作的模式创新，将企业支持职业教育的情况纳入企业社会责任报告，发挥企业重要办学主体作用，助推校企“双主体”培养技术技能人才；
二是完善平台建设。建成校企合作服务平台，充分发挥其在政、行、企、校之间的信息交流、资源共享、合作发展的重要作用。
（三）创新办学体制机制，提高办学效益
一是推进产教融合集团化办学。鼓励不同主体参与职教集团建设。出台支持职业教育集团发展的政策，引导大中型企业、创新型企业、科研院所、普通高校参与职业教育集团建设，促进教育链和产业链有机融合；推进以产业为纽带，产教融合、校企合作、城乡结合、中高职协调发展的职业教育集团化办学；组织开展全市“校企合作示范组合”评选活动。
二是设立职业教育专业指导委员会。建立中职学校人才需求预测与专业设置动态调整的联动机制，并结合职教资源重组，进一步优化中职学校专业设置和结构布局，做到与中山的产业结构、市场需求紧密结合。在委员会指导下，加强部门协调和行业指导，搭建行业、企业与职业教育的信息、技术、人才、资源沟通协作平台，促进教育与产业、学校与企业深度合作，形成政府主导、依托市场和企业、充分发挥行业作用的办学新机制。
三是研究出台促进校企合作办学的有关政策措施。对实习实训企业给予一定的政策或资金扶持，实现校企双赢；依托市属职院师资、设备资源和科研技术力量，组建职教联盟，开展各种形式的中高职合作办学（如举办中高职连读的“3+2”班、“高技能+高学历”班、现代远程学历教育业余大专、本科学历进修班等），拓宽人才培养模式，提高人才培养层次，积极引导鼓励职院教师参与我市企业的技改和研发工作。
（四）加强“双师型”队伍建设，提高师资整体素质
把“双师型”教师的培养作为中职学校教师队伍建设的核心来抓，统筹考虑专业教师的培训、进修问题，设立中职教师培训专项经费，通过委托高校培训、教师双向交流、到企业挂职以及组织全市同专业教师集中培训等形式，提高教师专业水平，并建立淘汰机制，把专业教师的专业学习实践作为年度考核、职级晋升和先进评比的必备条件。按照省、市有关文件要求，核定中职学校教师编制，配足配齐中职学校专任教师；同时，创新中职学校教师编制管理模式，建立健全特聘兼职教师制度，采取“定编不定人、按编拨款”的方式，鼓励学校引进职业道德好、专业技能强、具有丰富实践经验的专业技术人员担任兼职教师。制订面向非师范类毕业生和社会技术人员招聘专业教师的特殊政策，招聘考试内容应侧重专业技能方面，以优化职教队伍结构，提高职教师资质量。
（五）改革考核评价方式，倒逼职业教育加快转型
以评价为导向，搭建中等职业教育学生升学、就业和发展“立交桥”，支撑服务职业教育学生终身发展，培养国家和区域发展急需的高素质技术技能型人才。
一是设立合格性考试和等级性考试。实施专业技能与文化素质全面评价，对学生的评价内容包括专业技能学习成果记录和公共基础课程考试两大类。专业技能学习成果记录引入社会评价，记录学生在校学习期间获得的与专业技能学习相关的职业资格证书、技能竞赛获奖证书及其他证书等，反映学生专业知识与技能的学习水平及相关职业素养养成情况。公共基础课程考试命题强调基础，突出能力，注重相关知识与技能在生活和职场中的应用。
二是建立中职学生综合素质评价信息管理系统。采用客观数据导入、学校统一录入并提交实证材料相结合的方式，学生成长过程中的主要经历和典型事例作客观记录和写实性描述。记录内容涵盖文化素质和职业技能，注重考查学生的行为规范、职业素养和实践能力。学生综合素质评价形成电子档案，最后生成纪实报告。学业成绩评价和综合素质评价结果将作为学校推荐就业和用人单位招聘的重要参考。
三是开展职业教育“双证融通”专业改革。学生学习成绩合格，可同时获得毕业证书和相应的职业资格证书。聘请技能鉴定专家、行业企业专家深度参与学校的课程制定、学业评价，旨在将学生的学业评价、学校评价与技能鉴定考核相结合，建立两者融通机制；将技能考核的考点以及职业行为规范等要素融合到日常教学中，以提升学生的技能水平。
四是发布中职毕业生就业公告。开展毕业生就业质量跟踪调查，不断提高毕业生就业质量；同时为社会各界了解本市中职学校毕业生的就业状况、评价职业教育发展成效、提高职业教育吸引力营造良好环境。
（六）执行就业准入制度，做好毕业生就业服务工作
相关职能部门应严格实施职业资格证书制度和就业准入制度，定期开展专项检查，引导和规范用人单位遵守就业制度和有关就业政策，对违反规定的要依法加大处罚力度；加强职业指导和就业服务工作，建立健全中职学校毕业生就业服务机构，推动中职学校与行业、企业和职业中介紧密结合，建立稳定、有序、灵活的毕业生就业渠道和网络，并利用劳务市场、人才招聘会和互联网等渠道及时向毕业生发送本地和异地的劳动力需求信息，为毕业生就业或创业提供咨询指导和各种便利条件。中职学校要强化服务意识，成立专门组织，派出专门人员，做好毕业生就业服务工作，做到早安排、早联系，保证就业渠道畅通；要建立毕业生就业档案，深入用人单位，跟踪了解毕业生的工作情况，听取用人单位和毕业生对学校教学工作的意见、建议，为学校调整专业和课程提供科学依据。
（七）创新中高职衔接机制，推进中高职教育一体化发展
以统筹中、高等职业教育协调发展、贯通一体办学为改革创新重点，制定方案，组织推进，力求成效。
一是推进职业教育体系建设，不断完善中、高职衔接的职业教育体系。突出职业教育类型特征，制定高、中职对接合作计划，鼓励支持中职校管理人员和骨干教师到高职院挂职学习，发挥高职院校示范作用。按照“专业对接、课程衔接、双证融通、中高连贯”的改革思路，突出技能型人才培养，实行校企合作培养，探索构建中、高职对接的高层次人才培养模式和中、高职衔接的职业教育体系。
二是规范各级各类全日制职业技术院校（含技工院校）设置标准、设备配置标准、评估标准和教育质量监控制度。统一技能鉴定机构审批标准，建立动态职业标准体系，推行专项职业能力认证，构建技能人才以社会评价为主的多元评价体系。深化劳动人事制度改革，改变劳动用工、人才选拔中重学历轻技能的做法，逐步形成有利于职业技术教育发展和技能型人才成长的评价标准和激励机制。
（八）健全经费投入机制，保障中职教育发展
按照“政府主导，校企合作，优势互补，资源共享，市场运作”的思路，根据国家和省有关文件规定，建立公共财政对职业教育投入的正常增长机制，地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。按职业学校岗位总数的30%设立兼职教师经费，并列入各级财政预算。完善职业院校生均拨款标准和中职学校生均公用经费标准，建立动态调整机制。对校企深度融合给予资金支持。加大经费统筹力度，鼓励社会力量投入。调整农业、科技、扶贫经费和职工失业保险基金的支出结构，安排一定比例的资金统筹用于职工技能培训和其它各类职业培训。统筹中职学校实训基地建设规划和管理，加大专项资金投入力度，积极探索校企合作共建模式，调动社会各方面力量共同参与，集中财力重点扶持建设一批实训基地，不断满足我市中职学校学生实训和各类职业技术培训的需要；此外，要建立学生在实习实训期间的工伤保险制度，确保学生的人身安全。
通过全市各方努力，初步形成以高等职业教育为龙头，中等职业教育为主体，成人文化技术教育及岗位培训为延伸，学历教育与岗位培训互相结合衔接，满足群众终身学习需求，覆盖全区的多层次、多样化的职业教育体系，促进职业教育更好地发挥其整体功能，服务于经济社会建设。
