中国人民政治协商会议中山市委员会十一届五次会议提案

（案号115049）

 

【内容】

 

   旅游业是21世纪的朝阳产业，也是战略性支柱产业。按国际上的一般规律，当人均GDP达到800～1000美元时, 人们的消费意向将从以追求物质享受为主转向更高层追求精神享受，会普遍产生国内旅游的动机；达到4000～10000美元时，将产生国际旅游的动机，此时旅游需求空前高涨，进入浪式消费阶段，旅游业会呈现出比GDP快得多的增长态势。正是基于此，中央和省高度重视旅游业发展，中央要求把旅游业培育成战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业，广东省提出加快旅游业改革与发展、建设旅游强省的奋斗目标，并出台了一系列配套政策措施。民盟中山市委会经过调研认为，将我市民众镇打造为岭南水乡文化旅游区，对培育中山旅游业发展新增长点、促进民众经济健康快速发展、留住与推广“岭南水乡”品牌、提升与超越秀美村庄建设等，具有重要的战略意义。

 

 

一、意义

（一）是发展中山旅游业的重要新增长点

   统计资料表明，2009--2014年这6年间，我国国内旅游收入年均增长速度高达20%，比GDP年均增速高出9个百分点；同期广东国内旅游收入年均增速更是高达26%，比GDP年均增速高出16.3个百分点。比较之下，同期中山国内旅游收入从110亿元增加到了210亿元，年均增速只有11.3%，分别比全国、广东国内旅游收入年均增速低了9、15个百分点，差距明显。在此背景下，利用民众既有的资源优势，将其建设成为岭南水乡文化旅游区，可以为促进中山旅游业的发展，提供重要的新增长点。

（二）是促进民众经济健康快速发展的重要途径

   民众镇总面积125.42平方公里，占中山总面积1783.67平方公里的7%。但根据2014年的统计数据，民众镇生产总值51.13亿元，只占中山当年生产总值2823亿元的1.8%；同年民众人均GDP4.66万元，只相当于中山人均8.868万元的52.55%；民众农村常住居民人均可支配收入17849元，只相当于中山人均22166元的80.73%。导致民众各项经济指标落后于中山平均水平的重要原因之一，是民众镇耕地保有面积达10.4万亩（其中农田保护区面积9.3万亩占镇域面积的49%），约占中山全部耕地保有量的14%，是中山耕地保有量和农田保护区面积最多的镇区。在受制于农田保护面积的情况下，大力发展高效、绿色农业的同时，充分利用自身的资源优势，发展水乡文化旅游产业，是促进民众经济快速健康发展的重要途径。

（三）是留住与发扬“岭南水乡”品牌的客观需要

   据对中国知网的检索，“岭南水乡”的称谓最早出现在公共媒体上是2000年，当时特指的就是中山民众镇。随着2007至2012年连续六届“中山市岭南水乡旅游文化节”的举办，一方面“岭南水乡”逐渐成为民众镇乃至中山市的旅游名片，在港澳、珠三角地区都积累了较高知名度，接待国内、境外游客超过100万人次，还创下单日接待数万名游客的纪录。民众镇的旅游收入，也从2007年的0.989亿元，快速增长到2012年的1.582亿元。另一方面“岭南水乡”的知名度越来越高，期间陆续有珠三角其他地区打出了“岭南水乡”的招牌，包括广州、番禺、佛水、珠海等。其中尤以东莞为最，该市于2012年专门制订了《东莞市统筹水乡地区发展实施方案》，提出要“开发一批以岭南水乡文化为特色的生态旅游产品，把水乡地区打造成珠三角乃至全国的示范性旅游带”；“三年初建城市次中心，五年实现岭南水乡梦”。尽管如此，但说到“岭南水乡”，更多的依然指的是民众镇，如百度百科、互动百科“岭南水乡”，介绍的都是“位于民众镇” （目前也依然是隶属于中山一民营企业的注册品牌）。但自2013年“中山市岭南水乡旅游文化节”停办以后，民众镇的旅游收入，急剧下降到了2015年的0.829亿元，“岭南水乡”的影响力、知名度也大受影响，甚至有被“闲置”与“旁落”的可能。在这样的形势下，尽快将民众镇打造为岭南水乡文化旅游区，是留住与发扬“岭南水乡”品牌、重振民众旅游业的迫切需要。

（四）是建设秀美村庄的提升与超越

   2012年7月，中山召开了实施秀美村庄工程、建设幸福和美村居工作动员会，明确了市、镇示范点“一年有亮点，两年见成效、三年成示范”，到2016年将全市80%以上的村居建成秀美村庄的目标。同年8月，市委市政府出台了《关于实施秀美村庄工程，建设幸福和美村居的意见》。这项工程的推进和实施，改善了农村生产生活环境办法，美化了乡村景观，提升了群众的生活质量和幸福感。民众镇为此新建了“义仓—裕安村连片示范带”，进一步充分挖掘和整合了已有的水乡资源优势，展示了水乡特色风貌，突出了岭南水乡风情风貌，把该片区初步打造成了具有浓郁田园特色的水乡风情型兼休闲旅游型秀美村庄示范带。将民众镇打造为岭南水乡文化旅游区，不但有了更好的条件，而且还能通过旅游业的发展，进一步带动当地的就业、税收和经济发展，增加居民收入，是对建设秀美村庄的提升与超越。

 

 

二、优势与困难

（一）优势

1、地理位置优越，旅游资源丰富

   民众镇位于广东省中山市东北部，全镇辖区面积131.8平方公里，北距广州60公里，南距珠海、澳门50公里，西距深圳、香港80公里，处于广佛都市圈、深港都市圈、珠澳都市圈的中心位置。全镇共有内河139条，总长200.7公里，每平方公里土地就有1.6公里的内河涌，海岸线长达46公里，水域面积约35平方公里，占镇域面积的28%，是名副其实的“水乡”。 在这里，一橹一条河，一河一个景，水乡风情浓郁，纯真自然，风景秀丽，被喻为是岭南一带保存最完整、最具水乡特色的地方。民众镇还拥有中山市最长、最原生态的绿道。省级绿道里程达27.5公里，贯穿8个村庄，途经岭南水乡、沙田明珠、名彩水果园、裕安人家等4个旅游景点，沿线还经过众多河涌、果林、菜园、鱼塘、耕地、大堤等自然景观，将数万亩的原生态沙田水乡风景串起来。

2、“岭南水乡”已有较高知名度，打造出了一系列知名品牌

   自1999年第一家旅游企业岭南水乡建成试业，经过多年的发展和打造，民众旅游业在中山乃至广东已有一定的影响力，“岭南水乡”成为中山旅游的一张旅游名片。近年来，旅游元素在不断丰富，包括旅游景区数量在不断增加、规模不断增大，新开发了名彩水果世界、伟丰生态农场、裕安人家、和丰园等多个上规模的旅游景点；旅游项目在原来的河涌游船、嫁婚表演的基础上，增加了水果采摘、绿道休闲、农业科普、户外拓展等。原岭南水乡和丰本农业科技园，整合为新旅游点“南粤水乡[ “南粤水乡”的新提法，是因为“岭南水乡”是原来私营企业的注册名牌，该镇为了产生不必要的纠纷，设想新改名为“南粤水乡”。考虑到“岭南水乡”的知名度和文化内涵，我们不主张更名，而是希望以更好的方式获得“岭南水乡”品牌的合法使用权甚至所有权。]”，它由原来的50亩增至500多亩。依托丰厚的旅游资源，民众镇目前已经培育了一批具有岭南水乡特色的旅游景点，获得了“全国环境优美镇”、“广东省旅游特色镇”、“广东省旅游名镇”、“广东省休闲农业与乡村旅游示范镇”、“中山旅游特色镇”、“国家级非物质文化遗产中山咸水歌传承基地”等称号，镇内的新伦村和裕安村被评为“中山旅游特色村”，其中新伦村还荣获“广东省旅游特色村”和“广东最美乡村”的称号。

（二）困难

1、建设用地指标严重短缺，租地工作难度大

   要招商选资，引入高素质的旅游企业进驻投资，就必须有足够的建设用地作为支撑。民众各大旅游景点开发的所有用地都在农田保护区范围内，由于土地开发的政策紧缩，地方用于开发建设的用地指标少，安排给旅游开发的更少。缺少建设用地指标，就意味着没有属于企业自身发展的土地空间，从而打击了旅游企业投资发展的信心，导致旅游景点配套设施不完善、投资积极性下降、对游客的吸引力不足，严重制约了旅游景区的开发，使旅游产业难以做大做强。

企业承包的土地大多属于生产小组，属农田保护用地且租期短，一般在10—15年内。而景区建设期一般在3—5年，这表明企业的收益期相对较短，影响企业的投资积极性。同时，由于群众对土地的依恋，以及部分人员刻意阻碍，使企业在土地续租工作上存在困难，进一步降低企业投入资金去更新景区资源的信心，使现有景点发展滞后。典型与影响很大的例子莫过于“岭南水乡”本身：村民提出每亩每年3500元的要价超出了“岭南水乡”景区董事总经理王崇山的预期，他最终选择放弃，“昔日游客如织的岭南水乡，却因租金问题正式歇业，民俗展示区、游客中心等建筑，悉数被拆毁，满目断瓦颓垣，河涌里垃圾漂浮”。

2、基础设施建设落后，财政支持力度不足

   民众镇虽位于珠三角发达地区，然而镇区道路较窄，镇域道路面积密度较小，部分旅游区道路等级低，道路合理连接性差。道路等级和功能不明确，未能形成完整的、功能合理的路网体系，而且过境公路与镇区相互干扰，交通通达程度相对较低。由于经济发展、人口和环境水平等的制约，镇中心的建设规模小，教育、卫生医疗机构落后，餐饮、娱乐设施较少，且部分设施简陋，没有具备一定档次旅游接待中心。显然，基础设施建设的落后必将成为发展旅游业的一大障碍。

   此外，旅游景区内部的开发，也需要投入大量的资金进行基础配套设施建设，例如伟丰生态农场、名彩水果世界、裕安人家等旅游项目的开发，需要道路、农桥、交通指示牌、传输设备等配套设施的改造建设以及一河两岸、周边环境的美化、绿化，都需要大量的资金投入。但据统计，2014年民众镇公共财政预算收为2.99亿元，预算支出2.82亿元。在预算支出中，公共服务、公共安全、教育经费、社会保障、文化体育卫生几项，合计就占了总预算支出的85.7%，是典型的“吃饭财政”，能够用于经济建设支出的资金极度紧缺。由于民众镇的经济基础较薄弱，财政资金紧张，对于开发旅游业而需投资建设的道路、农桥、交通指示牌等基础设施难以满足。

3、特色不突出，周边同质竞争激烈

   随着旅游业在国民经济中重要作用的日益显现，各地对旅游业发展空前重视，民众周边地区均加快了旅游产品的开发步伐。在珠三角，有南沙区万顷沙镇、增城派潭镇、龙岗区南澳街道坝光村、龙岗区南澳街道半天云村、江门新会区天马村、江门恩平大田镇东风村、佛山顺德陈村镇、肇庆德庆官圩镇等乡村景区景点，分别获得“自然生态类最美乡村旅游示范区/点”和“人文历史类最美乡村旅游示范区/点”称号。民众镇的旅游资源除水乡文化特色外，水域风光、果园风情、土特产等等都与周边景区（点）相似，不可避免地会分流一部分客源，对民众旅游业的发展造成不利影响。民众镇岭南水乡旅游必须再出新招突出特色，只有这样才能在旅游市场站稳根基，开拓属于自己的市场。

4、文化内涵有待深入挖掘，专业人才数量与素质难以胜任

   文化是旅游产业之魂，但民众当前的旅游模式，在文化方面的挖掘明显不足，游客旅游时参与性、互动性、娱乐性缺乏，“走马观花”式的游玩的时间较短，过夜游客量不到游客总量的1%，游客消费弹性较小，主要集中在门票、船票等上，而弹性较大的娱乐、购物等消费则比较少，导致景点旅游业不能更大规模的带动该镇其它相关行业的发展。因此，盘活自然景观和人文历史资源，深度挖掘文化底蕴，这是民众发展文化旅游产业必须着重解决的问题。

   民众水乡文化旅游要走规模化、特色化发展，需要培养一批专业的旅游经营人才对全镇的旅游事业进行系统策划和管理。由于种种因素的影响，一方面民众镇难以留住本地人才，本镇的大部分青壮年均外出打工，家里剩下的只有老人和小孩；另一方面，本镇难以引进外来人才和技术，许多农产品因此而无法得到改良和升级，发挥不出应有的效益。由于人力、物力的不足，行业主管部门在抓规划、推介、关注项目引进及建设、进行旅游市场调查、监督和管理等方面显得力不从心，对电子商务、网络技术等先进技术的引进也显得较困难。民众镇旅游行业经营者因缺乏培训，水平参差不齐，对水乡文化旅游的特点认识不足，专业知识贫乏，导致旅游服务水平不高，吸引客源能力不强，影响了乡村旅游的发展。

 

【建议】

 

（一）高度重视，健全组织机构和人员

   将民众镇建设成为岭南水乡文化旅游区意义十分重大，是推动民众经济转型发展、实现经济可持续发展的支柱产业和富民惠民的主导产业，是推动中山文化旅游建设的重要突破口，因此有关部门和人员，需要在思想上高度重视。鉴于旅游业综合性强，覆盖面广，需要与商业、交通、文化、城建、交通等多个部门沟通和协调少，更涉及市镇两级政府，建议整合行政资源，成立多部门的工作小组，定期召开联席会议，统筹各部门及市镇两级政府开展工作，破解发展难题。

   同时还可以组织有关的专家学者，成立“民众旅游业发展智囊团”，通过“借脑”方式为旅游业出谋献策。比如在调研时我们了解到，该镇领导有如下疑问：因水乡游有限公司当年开发岭南水乡旅游景区时，一直沿用岭南水乡，并将岭南水乡注册商标，若再次举办岭南水乡旅游文化节，是否属于侵权行为？若改为“南粤水乡”或“民众水乡”等旅游文化节的可行性如何？效益如何？影响力如何？《民众“岭南水乡”真的要说再见了》也曾为公共媒体所报道。我们认为，鉴于岭南水乡已有已有较大的知名度和影响力，不建议改名，但是否属于侵权行为，则可通过组建包括律师在内的智慧团来解决。

（二）在建设用地指标和资金方面给予扶持

   如前所述，民众国土面积只占中山国土面积的7%，但耕地保有量却占到了中山的14%，是中山市耕地保有量和农田保护区面积最多的镇区，为中山的经济发展作出了很大的贡献和牺牲。由于土地开发的政策紧缩，地方用于开发建设的用地指标少，安排给旅游开发的更少，导致景点配套设施不完善、投资积极性减少、对游客的吸引力不足，使旅游产业难以做大做强。将民众打造为岭南水乡文化旅游示范区，需要按景区的规划及建设进度调拨相应的建设用地。同时民众镇经济薄弱，财政收入少，对于开发旅游业所需投资建设的道路、农桥、交通指示牌等基础设施难以满足。建议市级政府将建设岭南水乡文化旅游区的主要资金投入列为市财政支付，相关建设纳入中山市重点建设项目。

（三）深度挖掘文化内涵，突出特色扩大知名度和影响力

1、举办大型水乡集体相亲与婚礼活动

   随着工作压力的加大，“剩男剩女”成了一个相当突出的现象和问题，不少地方自发地出现了相亲大会，规模从数百人到数千人不等，杭州甚至举办了现场多达三万多名单身男女的相亲大会。民众镇不但有水乡婚嫁的传统，还有吉祥许愿树、相思缠绵树等有喻意的资源，可以充分利用这些优势，联合民政局、婚庆公司、婚介公司等，举办覆盖中山乃至广东省的大型水乡集体相亲与婚礼活动。

2、举办全省乃至全国性的咸水歌对歌大赛

   民众镇拥有著名的大沙田地貌，大沙田、咸水歌奠定了民众镇的文化根基。咸水歌又称咸水叹、叹哥兄、叹姑妹，是家人自娱自乐的一种歌唱形式。中国的民歌多以“山”歌为主，调子雄壮高亢解，但中山咸水歌却是“水”歌，时而如浪涛般激昂奔放，时而又如退潮海水般婉转柔情。中山“疍家人”是千百年来从四面八方来到珠江口沿海一带生活形成的，他们在开发美丽家园的同时，也创造了灿烂的文化“咸水歌”。《香山县志•风俗》婚姻习俗中亦记载：“醮子女，歌唱以导其情，曰歌堂酒”，可见咸水歌早在明末清初就很流行了。咸水歌的内容十分广泛，除青年男女互倾爱慕之情的内容外，上至天文，下至地理，古人今事无不入曲。除中山外，珠海、番禺、顺德、东莞、阳江、湛江、新会等地都流传。2006年5月，中山咸水歌入选首批国家级非物质文化遗产名录。然而，随着经济的发展，物质条件的改善，人民的文娱生活不断丰富，特别是随着港澳台流行音乐的侵入，咸水歌受到了致命的冲击，并日渐衰落。2014年，中山文广新局于“全国文化遗产日”举办了“中山市咸水歌对歌大赛”，但参加团体和选手仅局限于中山范围。倘若能求得广东省政府有关部门的支持，以民众镇为基地，广泛宣传发动，举办全省乃至全国性的咸水歌对歌大赛，随同集体相关与婚礼活动一起举行，民众的知名度和影响力必将大大提升。

3、弘扬先进青年精神

   民众镇新伦村等地曾经是知青下乡的地方，新平乡青年突击队的事迹被多次表扬和宣传，曾是广东省青年学习的模范。毛主席在《中山县新平乡第九农业生产合作社的青年突击队》一文按语中提到：“青年是整个社会力量中的一部分最积极最有生气的力量。他们最肯学习，最少保守思想，在社会主义时代尤其是这样，希望各地的党组织，协同青年团组织，注意研究如何特别发挥青年人的力量，不要将他们一般看待，抹杀了他们的特点。”充分挖掘和再现这种精神，结合“沙田明珠”规划设置“中山青年世界”， 整合历史、文化、水乡、教育等丰富资源，弘扬爱国主义、艰苦创业精神，作为面向广东省甚至全国的青少年教育基地，根据当下青少年存在的普遍问题针对性地提出相应的教育项目：如成人宣誓仪式、志愿者活动、劳动体验，还可以举办学生暑期夏令营等。

4、深度挖掘其他传统文化资源

   围绕文化古迹游，深度挖掘历史文化遗迹、历史文化名人、历史文化典故等地方特色文化资源，加强文化旅游项目开发，打造有特色、有吸引力、参与性和互动性强的旅游品牌。充分利用现代多媒体技术，加强与国内外知名旅游企业、传媒公司的合作，制作一批有影响力、有震撼力的影视、动漫、舞台剧以及大型演艺节目等作品。整合全市重要节庆活动、重大庆典活动，传承弘扬地方多元特色民俗文化。

（四）引进与培养专业人才

   旅游业的发展关键是旅游人才，而旅游人才的培养是一门相当复杂的综合性科学，涉及经济学、经理学、历史学、公关艺术，心理学和审美学等。根据实际情况，民众镇未来旅游人才开发应坚持“四结合”的原则，即就地培训与引进人才相结合；院校培训与在职培训相结合；行业培训、院校培训、企业培训和社会培训相结合；培训、就业与人事管理相结合，建立高中低三个不同的人才培训层次，形成不同形式的旅游职业人才培训体系，以适应不同的岗位需要，从而规范和提高旅游服务质量。

（五）加大宣传推广力度，提升市场占有率

   政府要联合企业，整合旅游资源，设计和开发特色鲜明、主题清晰、内容丰富、形式多样的水乡文化旅游线路，打造水乡文化旅游节，形成集经贸、旅游、购物、休闲、娱乐于一体的旅游发展模式。加强企业与旅行社的合作，积极利用旅行社旅游线路开发、客源组织、市场推广等方面的优势，建立旅游推销网络，宣传水乡文化旅游产品。主动分析目标客源市场，根据不同对象、不同需求，制定旅游营销方案，精心包装策划，确定灵活的营销方式。整合传统媒体和新媒体等资源，在充分利用好传统媒体的基础上，进一步开发利用互联网、微博、微信等新媒体手段，实现精准推介、精准营销，吸引更多的游客参与民众水乡文化旅游，不断提高市场覆盖率和占有率。