中国人民政治协商会议中山市委员会十一届五次会议提案
（案号115055）
【内容】
旅游业是21世纪的朝阳产业，资源消耗少，带动系数大，就业机会多，综合效益好，发展前景广阔。统计资料表明，2009-2014年这6年间，我国国内旅游收入从10184亿元增加到30312亿元，年均增长速度高达20%，比GDP年均增速高出9个百分点；同期广东省国内旅游收入从2383亿元增加到8220亿元，年均增速更是高达26%，比GDP年均增速高出16.3个百分点。同期中山的国内旅游收入从110亿元增加到了210亿元，年均增速约为11.3%，比GDP年均速高1个百分点。快速增长的旅游收入昭示了旅游业的发展前景，如何搭上旅游业快速发展的“快车”已成为国内诸多城市经济转型的首要议题。
在此背景下，民盟中山市委会对中山旅游业的发展情况进行了调研，综合当前旅游业发展的最新趋势，认为中山在自然景观和人文景观相对匮乏的约束条件下，发挥中山专业镇优势，大力发展工业旅游，促进产业与旅游有机融合，是激活中山旅游业发展动力的催化剂，也是助推中山新型专业镇建设，谋求经济发展新增长点的驱动引擎。
一、大力发展工业旅游的意义
工业旅游是对工业生产过程、工厂风貌、工人工作生活场景等与工业有关的资源进行旅游开发，吸引旅游者前来参观，实现经济、社会、生态多方面效益的融知识、观光、休闲于一体的专项旅游活动，是伴随着人们对旅游资源理解的拓展而产生的一种旅游新概念和产品新形式。
（一）是促进旅游业快速发展的新增长点
我国的工业旅游起步于20世纪90年代末期，此后工业旅游进入快速发展期。珠三角地区工业旅游发展较突出的是东莞市。该市专门出台《关于进一步促进旅游业加快发展的若干意见》，强调要“大力推动工业旅游发展”，并成立了集结金叶珠宝、远梦、徐福记、养生源等20 多家东莞知名企业的工业旅游联盟，涉及服装、家具、食品、家居用品、箱包等行业，依靠工业旅游串联起不同类型的工厂、门店、酒店、餐饮、客运企业，想方设法“搞活”东莞经济。专业镇经济的典型代表之一厚街镇还专门制定出台了《厚街促进工业旅游发展工作方案》，成立领导机构、设立专项资金、开展广泛宣传扶持工业旅游发展。在一系列措施带动下，2009-2014年间，东莞国内旅游收入从2009年的151.5亿元，增加到2014年的374.6亿元，年均增长速度高达17.8%，比东莞的GDP年均增速高了7.8个百分点。
（二）是提升企业形象、增加经济效益的可靠方法
发展工业旅游的前提是有良好的工业基础，工业企业是工业旅游的主要载体。工业旅游使消费者在体验生产制造过程中对企业有更深的了解，对产品和企业产生信赖感。工业旅游的外部竞争压力，又反过来促使工业企业自身包括企业管理、企业文化、企业产品等方面的发展和改进，在不影响正常生产的情况下，为工业企业打造知名度、增加利润和收入等方面开辟了新渠道。如东莞厚街琪胜鞋业加入工业旅游联盟后，在其位于工厂一侧的“工业店”内接待旅游团，当年销售额达3000 多万元，同比增加3 倍。
（三）是推动城市发展、提高社会效益的重要途径
工业旅游不同于自然景观旅游，它一般集中在城市中心或城市近郊，发展工业旅游，可以直接增大城市和城市周边的人流量，让旅客直接感受到城市发展的服务和便利，借助旅客完成城市的体验性宣传，提升城市的知名度和美誉度，增加城市发展的活力和后劲，因而是提升城市形象的重要载体，是推动城市发展、提高社会效益的重要途径。
（四）是优化产业结构、助推产业融合的有效措施
工业企业通过对原有的生产工艺进行技术改造、升级换代，同时加强企业的现代化管理，对于工业产业结构调整起到了促进作用；对于旅游业来说，在一定程度上改善了旅游产品类型单一，拓展旅游业发展领域，市场细分化程度低等问题。工业旅游使工业和旅游业都形成了持续的产业竞争优势。如顺德乐从镇的罗浮宫国际家具博览中心，不仅仅是一个家居卖场，还于2012成功获评为“国家AAAA级旅游景区”,每年接待游客量超过180万人次，来自105个国家和地区。
二、中山发展工业旅游的有利条件及成效
（一）有利条件
1、区位优势。中山市是珠三角经济圈的重要组成部分，是珠江口西岸重要交通节点，全市拥有“五纵六横七高速九加密”交通路网布局。随着深中通道获国家批复立项，以及西部沿海高铁、港珠澳大桥等重大交通基础设施的立项建设，中山成为粤西连接深圳、香港乃至更广阔地域的黄金走廊。
2、文化优势。新时期中山人精神“博爱、创新、包容、和谐”，凝练了香山人文历史丰厚底蕴和建设现代文明不懈追求的双重意念，是香山文化的一种现代诠释。深厚的地域文化使得中山的文化与工业相互渗透，工业已经成为了中山地域文化的载体与窗口，文化也让中山的工业旅游更独具吸引与魅力。
3、专业镇经济优势。中山“一镇一品”、“一镇多品”的专业化特色优势明显，目前全市创建了17个省级技术创新专业镇，成为广东省专业镇密度最高的地级市之一。17个专业镇特色产业生产总值占全市的70％以上。专业镇已经成为中山市最具特色和最有活力的经济增长点，为工业旅游的发展提供了载体和吸引物。
（二）成效
1、观念上高度重视工业旅游的发展。近年来，中山市旅游局及相关部门高度重视中山工业旅游的发展，经常联合各大型企业举办中山市工业旅游现场交流会，与企业一起探索多元化的工业旅游发展模式，积极鼓励和引导企业开展工业旅游，建立一条“一镇一品”或“一镇多品”的特色发展道路。
2、政策上编制了首部以工业旅游为主题的专项规划。2015我市编制中山首部以工业旅游为主题的专项规划《中山市工业旅游发展规划与线路设计》。这一规划的完成，有效地改善目前中山工业旅游发展所处的无序、自发发展、以及缺乏体验型产品、成熟线路尚未形成的状态，对加强政府宏观引导，优化工业旅游产品布局和空间结构有着积极的作用。规划的完成和实施，也将在引导全市工业旅游发展时有据可依，使工业旅游转入有序、科学发展的时期。
3、资金扶持上力度有所加强。为鼓励特色企业发展工业旅游，中山市政府充分发挥《中山市重大旅游项目扶持资金》的政策导向，在2014年度的产业扶持资金中对新建的工业旅游点如中山市菊城酒厂等工业旅游项目给予资金扶持和奖励。中山各镇区政府也对本地企业开展工业旅游给予最大的支持，在土地、政策、审批、资金等方面给予力所能及的帮助，充分体现政府对工业旅游的政策支持和导向。
4、具体措施上不断推出了一个个的工业旅游景点。中山市工业旅游在国内起步较早，经过十多年的发展，不少工业旅游点已经取得不俗的成绩：2001年10月，以工业遗迹改造而成的岐江公园建成并对外开放； 2004年1月，中国首家首饰主题文化公园——坦洲伊泰莲娜DIY地带举行开业典礼，同年咀香园把工业生产与旅游观光结合起来，让具有“百年老字号”渊源的中山特产咀香园杏仁饼的食品文化融入到“伟人故里、名城中山”的旅游文化之中；2006年10月，咀香园、伊泰莲娜DIY地带获批全国工业旅游示范点；2008年4月，华帝奥运火炬典藏馆正式开馆，2009年，华帝工业旅游正式对外开放；2009年旅游展览会，中山在布展上首次图文并茂地突出“工业旅游”，重推中山两个全国工业旅游示范点伊泰莲娜DIY地带和咀香园；2013年4月，咀香园成为中山市第一个工业旅游“国家3A级旅游景区”。2014年新增厨邦酱油、菊城酒文化博物馆、星光联盟、舒爽牙膏体验馆、富妮来等一批工业旅游点。
5、工业旅游资源点不断丰富。中山市现有主要的工业旅游资源点有40个，其中纺织服装装饰工业旅游资源点8个，家电、日用电器工业旅游资源点8个，工业文化、产品展销旅游资源点14个，食品、饮料、酿造等轻工业旅游资源点7个，医药及生物产业工业旅游资源点3个。已经开发的且具备较成熟的接待条件的工业旅游点有16个，其中全国工业旅游示范点2个。
三、中山工业旅游发展中存在的问题
（一）游客资源偏少，工业企业参与积极性不高
调研情况表明，受多方面综合因素影响，目前全市工业旅游景点规模较小且零散，缺乏吸引外地游客的综合项目，对游客的吸引力不强。同时，不少企业对工业旅游存在一定的认识误区，有些企业认为搞工业旅游是不务正业，认为工业旅游是“小儿科”，成不了大气候，难以取得立竿见影的经济效益而踌躇不前；有的企业认为工业旅游就是简单的展示，有的企业出于安全性、保密性考虑，认为搞工业旅游得不偿失而置之不理。由于认识上的偏差，使得政府鼓励企业开发工业旅游项目、拓宽企业经营模式的成效不明显，企业对工业旅游的信心不足，不愿投入大笔资金进行工业旅游项目的开发和建设。
（二）大型项目匮乏，对国内外游客吸引不足
要开发工业旅游，企业必须要有足够的吸引力。这种吸引力，不仅缘于其所在城市雄厚的工业积淀，更仰仗于其企业产品的品牌效应，及其企业文化的深刻内涵。但中山现有工业旅游点除华帝燃具、厨邦等为数不多的几家企业在全国拥有较高知名度外，其他企业规模偏小，品牌知名度偏低。龙头项目的缺乏使得中山工业旅游产品缺乏灵魂，核心竞争力不足。
（三）工业旅游形式单一，配套设施不完善
目前中山工业旅游产品层次总体偏低，有些企业开展工业旅游，大都只是把注意力放在简单的参观生产线，参观活动也不够丰富，相应的旅游项目一般仅限于对既有资源的陈列与宣传，没有对旅游产品进行有机组合，旅游产品缺乏娱乐性、科学性、合理性和艺术性，对游客缺乏持久吸引力。比如全市现有的很多工业旅游示范点是在原有厂房车间基础上增设的项目，整个旅游项目的设施规划没有过多考虑游客参观需求，如参观区域楼层较高、上落楼梯及出入口较窄、参观区域没有游客休息设施。由于受场地条件的限制，许多有创意和现场互动项目无法实施。此外，工业企业所在的工业区是按工业需求设计，缺乏必备的旅游配套设施。如周边市政建设落后，公交线路及公交站点未考虑旅游景点及游客的需要，旅游景区指示路牌申请程序复杂，等等，这些都阻碍了工业旅游的发展。
（四）未能有效发挥专业镇经济优势，缺乏系统运作和整体品牌打造
对于中山来说，以单个镇区或单一企业为单位开发工业旅游项目势单力薄，必须以市域为整体，整合资源，实施综合项目开发和整体营销与推广策略，真正实现“构筑地域大文化、谋求区域大联合”的发展思路。但中山工业旅游发展至今，各企业各自为政、独立作战，缺乏系统运作和整体品牌打造，并没有形成真正富有竞争力的旅游品牌，使得工业旅游资源的利用率尚未达到最佳状态。这些处于分散状态的工业旅游品牌，犹如一堆散落的珍珠，需要成立相应的组织机构，投入足够人力物力，按照产业集群的思路，将这些珍珠串起来，才能放射出耀眼的光芒。
【建议】
“十三五”我市面临着调整结构、优化供给等多重挑战，在这样的环境之下，转变发展方式，加快结构优化升级显得尤为重要，而工业与旅游业的有机融合正是解决这一问题的有效途径。中山作为重要的专业镇集群城市，发展工业旅游是对现有专业镇资源的深层次挖掘，既促进工业旅游发展，更促进专业镇从纯工业向工业服务业并重转型升级，两者相得益彰，互动发展。
（一）成立组织机构，落实发展职能
工业和旅游业的融合发展不仅需要工业企业的投入和建设，更离不开政府的引导和扶持。发展工业旅游，政府要充分发挥自己的主导作用，比如协调旅游和工业发展部门，组建工业旅游发展工作领导小组或工业旅游指导委员会，规划统筹全市工业旅游点，出台促进工业旅游发展工作方案，以及工业旅游单位标准等配套政策，建立工业企业发展工业旅游的准入标准，统一规划、管理、引导和服务等，积极推动有条件的企业发展工业旅游。对进入工业旅游资源目录的企业认真筛选，每年有计划地对重点企业进行上门服务，指导企业进行产业升级，帮助企业做好开展工业旅游的基础性工作，并定期组织工业旅游示范点等级评定标准的学习培训，致力于打造中山工业旅游精品线路。
（二）加大政策支持力度，重点打造龙头型工业旅游品牌项目
我市旅游资源相对贫乏，缺乏名山大川等大型自然景观，但专业镇“特色产业”发展水平在全省位居前列，从客体条件来看，中山工业资源丰富，具备发展工业旅游的潜质和优势。发展我市工业旅游，迫切需要打造龙头型工业旅游项目，形成良好的工业旅游发展格局。为此，我市需要集中人力、财力和物力打造一个影响力大、附加值高、带动性强的工业旅游龙头项目，积极提高其在珠三角的旅游辐射能力和旅客吸引力，以品牌性工业旅游景点弥补中山市自然景观严重不足和人文景观吸引力不强的旅游现状。
（三）树立大旅游思想意识，建设工业旅游产业集群
整合会展、会议、酒店等资源，建立异业同盟联席会议制度，推动工业旅游企业、酒店业和会展业异业同盟、协调发展。在重点打造龙头型工业旅游品牌项目的基础上，走全域中山旅游开发道路，通过区域资源的互补和联合，再打造若干个匹配性或支撑性的工业旅游景点，形成中山旅游的规模效应，最终形成多个工业旅游景点呈网络分布的整体格局，培育出有竞争力的工业旅游产业集群。
（四）创新工业旅游产品形式，丰富产品内容
工业旅游产品是工业旅游发展的关键内容，企业在开发工业旅游产品时，要强化市场意识，以旅客需求为导向，尽量确保工业产品、工业线路与旅客之间的利益一致性，着力打造富有知识性、趣味性、观赏性和体验性的工业旅游产品。企业可根据自身特点，开发不同层次的工业旅游产品，由初级的流程性游览向互动型参与和主题型体验发展，在项目设计上可将现场演示、模型展示、动感体验等方法有机结合起来，可以开辟特定的生产场所为游客提供有偿使用，让游客身临其境，在亲身体验中获得乐趣。
（五）加大宣传推广力度，提升市场占有率
政府要联合企业，整合旅游资源，设计和开发特色鲜明、主题清晰、内容丰富、形式多样的工业旅游线路，打造工业旅游节，形成集经贸、旅游、购物、休闲于一体的工业旅游发展模式。加强企业与旅行社的合作，积极利用旅行社旅游线路开发、客源组织、市场推广等方面的优势， 建立旅游推销网络，宣传中山工业旅游产品。主动分析目标客源市场，根据不同对象、不同需求，制定工业旅游营销方案，精心包装策划，确定灵活的营销方式，充分利用网络、新闻媒体加大宣传促销，积极开展电子商务和网上营销，吸引更多的游客参与中山工业旅游，不断提高工业旅游的市场覆盖率和占有率。
