中国人民政治协商会议中山市委员会十一届四次会议提案

（案号114105）

案题与内容

随着我国城镇化建设的逐步推进，城市社区在全国各地不断涌现！城市社区建设作为城市基层管理体制改革的重要内容，正在全国逐步展开，消防工作如何有机融入城市的基层管理体制，并通过社区建设深入到机关、团体、企业、事业单位和居民家庭，是管理部门目前亟待解决的重要问题之一。火灾无情，要防范火灾于未然，保护人民生命财产安全，火灾是政府，是社会，也是我们每一个人必须认真对待的一个问题。

我市社区消防存在的问题：

（1）全市消防装备落后，低于全国同类城市平均水平；

据统计，截至2013年底，全市消防车辆有125辆，云梯消防车11辆，但56%的消防队缺乏举高救援能力；综合抢险救援消防车17辆，32%的消防队缺乏综合抢险救援能力，低于全国同类城市平均水平；专勤、后援类消防车仅占消防车辆总数的8.4%，缺乏供液消防车、装备抢修车、器材供给车等专勤后援类消防车辆。

（2）政府和消防部门对社区消防工作的重视还不够，监管还有盲区；

2008年的凤鸣社区，消防隐患重重且长期得不到解决；2010年至2012年的蓝波湾小区消防系统处于瘫痪状态，消防部门年年查出问题，年年要求整改，仅仅罚款了事，对消防设施的修复及建设社区的监管作用难以发挥，且存在监管盲区。

（3）宣传力度不够，缺乏社区演习及技能培训；

对于多数社区居民来说，从来没有看到或参加过社区内的消防演习，更没有参加过消防部门组织的技能培训，宣传力度不够。

（4）社区消防体系不健全，底层组织建设薄弱；

从居民个人、社区服务者、物业公司到消防部门或到政府都没能拧成一股绳，达成共识，建立起一套完备的消防体系。物业公司的从业人员和社区居民等基层组织建设薄弱。

（5）消防通道堵塞严重；

现在是个“车满为患”的时代，汽车保有量持续上升，停车位日益缺乏，停车堵塞消防通道异常严重。

（6）老旧城区消防设施落后；

2014年10月23日上午11时20分左右，顺景花园小区15幢503房发生火灾，由于距离火场约40米处的室外消火栓生锈（在火场周围约40米范围内只有这一个消火栓），导致该消火栓无法正常使用。因此，支队先调度市区二中队三台水罐车到现场实施扑救，后又调度市区一中队两台水罐车增援，为市区二中队供水，火势才得到控制。社区消防硬件设施不够完备，后天失修失管问题还较严重。

（7）缺乏完善的考评机制。

考评机制不健全，对有贡献或立功的个人和集体表彰力度不够（虽然有“举报消防隐患有奖”的制度，但多数难以兑现，流于形式），对有过失或监管不力者问责不足。

建  议

（一）增加消防的资金投入，加强消防装备及公共设施建设

2008年全市公共财政预算收入为100亿元，到2012年突破200亿元，我市用四年时间将改革开放30年达到的总量目标翻了一番。2014年我市公共财政预算收入250.1亿， 同增11%。公共财政的逐年提高，是政府办事的有力保证！政府有能力也应该增加消防的资金投入。虽然《中山市消防十二五规划》中装备经费规划总额为5亿元，但社区消防设施却没有增加投入或投入很少，政府每年的资金投入应当与财政收入的增长率基本同步，以确保社区消防等公共设施建设的投入。

（二）强化领导，明确职责，落实责任

社区或小区管理单位在落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》上相对滞后。政要加强领导协调，消防机构要强化监督，形成一种以物业公司领导为中枢，部门领导分管，管理人员具体负责，保安队员、环卫人员、维修人员等物业工作人员参加，责任落实到人的消防安全防护网络，对消防安全工作责任层层分解，确保工作落实。

（三）加强社区及街道办事处消防安全宣传教育和技能培训，形成广泛关注的消防安全氛围

“小政府、大社会”的格局在逐渐形成，街道、居委会、物业等社区管理单位应借消防进社区之机，加强在社区及小区内消防安全宣传教育工作，建立动态消防宣传栏、消防漫画、专题图片展，建立“楼道消防文化”等手段，充分利用民间艺术活动等阵地来宣传防火、灭火及火灾逃生、安全疏散等消防基本知识，多组织一些社区消防演习和技能培训，让居民意识到消防安全的重要性，从而形成人人重视消防、人人具有一定消防安全自防自救能力的“群众消防”文化。

（四）确保社区消防通道通畅

对社区特别是居民住宅、商住小区的消防通道，要采取得力措施，确保消防通道时刻保持通畅，如在火灾隐患较多而道路停车堵塞的小区道路上建消防路桩，想办法多规划一些停车位，加强消防道畅通督促检查等措施。

（五）完善考评机制，激发社区消防工作活力

落实责任、严格考核、奖惩兑现是一个有机整体，三者相辅相成，缺一不可。它既是对社区消防工作目标、内容、要求的一种有机规范，也是现代管理科学的有机运用，必须坚持不懈地抓紧抓好。要从挖掘潜力、激发活力出发，强化社区消防工作的基础，使社区消防工作变得规范化、制度化。对社区消防建设工作的考评，可由政府统一出台“社区消防建设工作考评办法”，从组织建设、职责落实、宣传教育、业务建设、设施建设、经费投入等方面制定详细的考评标准，对社区的消防建设进行年度考评，并将社区消防工作考核结果纳入政府消防安全责任制的考核内容。对社区消防工作先进单位应予以表彰，对社区消防工作中取得的先进经验和做法，亦应及时进行总结推广。