中国人民政治协商会议中山市委员会十一届四次会议提案
（案号114102）
【内容】
2013年8月31日，党和国家领导人习近平同志在会见全国体育先进单位和先进个人代表等时指出：体育是社会发展和人类进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现。体育在提高国民身体素质和健康水平、促进国人的全面发展，丰富民众精神文化生活、推动经济社会发展，激励全国各族人民弘扬追求卓越、突破自我的精神方面，都有着不可替代的重要作用。习近平同志对我国体育事业寄予厚望，党的十八大以来多次发表重要讲话，强调从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略高度重视发展体育事业。
2012年10月10日，中山市人民政府颁布了《中山市全民健身实施计划》，我市体育行政部门紧紧围绕市委市政府部署“率先加快转型升级，建设幸福和美中山”中心工作，以“健体修身，体育惠民”为全民修身行动注入新活力。与此同时，全民健身工作从2012年起连续三年被纳入政府十项民生实事之一，足以体现体育在服务民生，改善民生方面的重要作用。
体育社团作为群众性体育组织，具有正规性、民间性、非营利性、代表性和参与性等属性，其主要职能是宣传和组织群众参加体育运动，推动体育事业的发展。目前，在我市体育行政部门登记备案的市级体育社团组织有33个，长年以来，体育社团为推动我市全民健身事业发展做出了积极贡献。
二、体育社团对构建幸福和美中山的作用
1.满足中山市民日益多元化的体育需求
人民安居乐业、社会安定团结是建设和谐社会的重要目标之一。随着社会发展，体育健身已经成为广大人民群众生活方式必不可或缺的组成部分，人民群众日益增长的体育需求呈现出多元化，满足群众的体育需求多样化是社会发展的根本，和谐社会的表现。我市作为全国20个全民健身示范城市之一，市、镇体育行政部门在加大体育惠民力度，加快转变体育发展方式上做了大量实质性工作，将我市全民健身事业发展提到新的高度，但随着体育需求多元化趋势日趋明显，使得政府体育行政部门越来越不能满足社会众多群体的不同需求。体育社团的多元化发展能充分发挥其独特优势，例如：市足球协会举办和承办了一系列校园足球联赛、超级杯等面向不同层次人群的足球赛事；市健美健身协会承办珠三角健美健身嘉年华系列活动；市篮球协会承办全市镇区篮球联赛以及两新组织篮球赛等等，体育社团满足了部分特定群体对多元化体育的需求，对弥补政府服务缺失方面起到积极补充作用。
2.促进体育消费、助推市场经济发展
国务院总理李克强在2014年9月2日主持召开国务院常务会议，部署加快发展体育产业、促进体育消费推动大众健身。会议认为，发展体育产业，增加体育产品和服务供给，既能增强人民体质、保障和改善民生，对于刺激消费、扩大内需和就业、培育新的经济增长点，也有重要意义。要坚持改革创新，更多依靠市场力量，加快发展体育产业，促进体育消费，推动大众健身。
近年来，我市加大体育场馆设施建设投入，镇区全民健身广场、社区体育公园、大型休闲绿道等工程陆续竣工投入使用。如市社会体育指导员协会组织各级社会体育指导员常年在广场一线引导市民科学健身，各种类型广场舞风靡于城乡各个广场公园；市自行车协会组织参加的骑行活动倡导绿色低碳出行，如今金钟绿道骑行蔚然成风；市健美健身协会开展赛事活动和公益宣传倡导以健身促修身以健美促和美，如今市民健身意愿强烈，各种健身俱乐部、健身会所如雨后春笋,越办越红火；市篮球协会连续多年承办CBA广东宏远队中山主场，明星效应使中山掀起篮球运动的热潮，入座率持续爆满，票房收入节节攀升，同时也吸引广大青少年和篮球爱好者走入球场参与篮球运动。
体育社团组织的一系列活动正逐渐改变着市民的生活方式和消费理念，从以往的花钱请客吃饭到如今的花钱请客流汗，认识到多建一块球场就少一家赌馆、多建一个广场就少建一所医院。体育社团的蓬勃发展，不仅满足了多元化的体育消费需求，将市民从关注吃喝玩乐逐步引导到运动健身消费，还拉动了相关体育产业服务的快速发展并创造新的就业岗位，从而使体育产业经济进一步繁荣，助推市场经济发展。
3.弘扬体育文化、传递正能量
体育文化是一种特殊的社会文化，体育以公平竞争、更高更快更强为目标的价值体系和人文标准得到全世界的普遍认同。现代社会的发展和进步需要公平竞争、自我超越以及和谐相处的精神文化。体育社团组织形式多样的活动赛事，通过参与者以及媒体进行传播，可以引起广泛的社会关注，一些激动人心的画面和积极向上的镜头会引起良好的社会效应,促进社会正能量的传递。
4.生活添美满、社会促和谐
随着经济的飞速发展，城乡居民的物质生活水平得到逐渐提高，与此同时，工作和生活的节奏加快、压力加大，闲暇时间越来越少，这就需要各类体育社团组织引导居民开展有组织、有计划的体育活动，尤其镇、街、社区体育社团组织以健身性、娱乐性的多元化活动形式吸引社区居民参与体育活动，一定程度上丰富了业余体育文化生活，增进了邻里间情感交流，形成团结互助、和谐共处的良好社会氛围。形成一种健康、文明的生活方式，有效抵制不健康的生活习惯，起到维护社会安宁，促进生活美满的作用。
5.提高体育公共服务水平
各类体育社团的发展符合“小政府大社会”的政府职能转变。体育社团的多样性能满足群众的个性化体育需求，有效弥补体育行政部门部分的服务缺失，扩大公共体育服务覆盖面，提高体育公共服务水平。充分发挥各类体育社团组织的作用，对加快转变体育发展方式，加大全民健身服务水平，办人民群众满意的体育等方面起到积极作用。
三、我市部分体育社团现状：
四、目前体育社团普遍存在以下问题：
1.体育社团管理人员以兼职业余爱好者为主，没有配备专业专职人员；
2.资金来源渠道单一，主要依靠捐赠和自筹，市场化程度不高；
3.没有固定的办公地点，内部管理架构有待进一步完善；
4.专业人才占社团比例偏小，专业性代表性有待提高；
5.部分社团组织和参与的社会活动不多，职能发挥有待加强；
6.社团管理人员与志愿服务者的培训体系尚未健全。
【建 议】
（一）充实和优化市体育总会专职人员架构，加强对各体育社团的管理和监督
市体育总会的主要职责是对体育社团组织进行业务管理，通过基础建设、活动建设、组织建设等各方面对体育社团工作予以指导监督，充分发挥体育社团组织的中介和服务功能，服务政府、服务社会，促进体育社团组织发挥本项目协调管理的优势作用，指导群众体育健身活动健康可持续发展，不断提高群众体育竞赛活动的组织水平，扩大全民健身体育活动的社会影响力。
（二）加大政策对体育社团的政策和资金扶持力度
制定出台相关体育社团政策和资金扶持办法，例如：凡在民政部门审批后获准成立并在体育行政部门备案的体育社团，经过一定期限的评估考核，可获得一定金额的扶持资金补助；承办市级体育赛事并进行市场化运作的，可获得相应补贴；经市级体育部门批准代表本地区参加省级以上体育比赛的，给予相应补助；体育社团自费参加非奥项目、非专业运动队比赛并获得相应名次的，也将获得体育部门的奖励。
（三）促进体育社会团体自身建设和自我发展，加大专业人才比例
我市体育社团正处于从政府领域向社会领域过渡的时期，为进一步加快转变体育发展方式，体育行政部门也应转变观念，加大对体育社团扶持力度，引导体育社团逐步实现自主性，增强社团自身造血功能，支持鼓励体育社团实体化。
提高“软实力”，建设一支业务精通、素质过硬、品德修养高的体育社团人才队伍。可以考虑从体育院系体育经营管理专业招收部分大学毕业生充实到体育社团管理队伍中去，也可以对现有体育社团管理者进行培训，并使社团管理干部业务提升，畅通体育社团人才渠道。
（四）加快“管办分离”，加大政府购买服务的开放力度
体育行政部门把部分“办”的职能交给体育社团，将社会性事务交给社会组织去做，实现服务主体的社会化、多元化，而政府加强指导、加强评估、加强监管，鼓励引导更多社会力量参与兴办体育，探索出一条“政府主导，部门协同，市场化运作，全社会共同参与的大群体发展体育”的互动模式。市体育行政部门不再对各类体育赛事活动大包大揽，努力提升体育社团适应市场竞争及规范化运作的能力，逐步扶持各体育社团对各类活动赛事工作独立运作。
（五）提高社团活动组织能力，组建各体育社团志愿服务队伍，强化体育社团公益性
开展活动是每个体育社团存在的灵魂，社团的每年活动次数决定了社团发展的程度和社会影响力。社团只有在活动中才会增大宣传力度，才会吸引更多的专业人才和有实力的社会成员，因此加强社团开展活动的组织能力是社团更好的发展的必要条件。青年人是体育社团的后备力量，社团的持久和创新发展是离不开这股新鲜血液的，青年成员所带来的新鲜项目和健身的积极性能更好的促进社团的开展。
（六）建立和创新体育社团管理人员与志愿服务者的培训体系
目前我市对体育社团管理人员的培训工作还相对滞后，与此同时，设立志愿服务队伍的社团还很少，体育社团的社会公益性不能充分体现，建立体育社团管理人员培训机制，加强社团管理人员的规范化管理是引导体育社团良性发展的有效保障。建立和发展各体育社团志愿服务队对引导群众参与各项目体育锻炼进行科学健身奠定服务保障。
