【内容】  

 

   社区教育即在一定区域内利用各种教育资源，开展的旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，服务社区经济建设和社会发展的教育活动。社区教育是实现终身教育的重要形式，这种教育形式体现了教育发展与社区经济、乃至社会发展之间的动态平衡。发展社区教育已成为当今教育发展的一个重要方向和目标，同时也成为推动社区发展的重要途径和手段。为进一步推动我市社区教育发展，盟市委对中山社区教育的现状进行了调查与分析，并针对存在的主要问题提出了相应的对策和建议。

　　一、目前我市社区教育的基本状况

　　近年来，在市委市政府的重视与统筹下，按照全国、省和中山市要求，我市社区教育以开展创建省社区教育实验区为抓手，紧紧围绕“政府统筹，建立制度，社会参与、整合资源、功能多样、有效运用、服务社区、共同育人”的工作思路，积极推进社区教育实验工作，努力满足社区成员日益增长的教育要求，取得了显著成绩，呈现出良好局面。目前，全市社区教育的组织框架已基本形成，社区教育的网络系统已初具规模，社区教育的活动经费也有所保证。一个比较完善的社区教育组织系统已开始正常运转。具体体现为以下五个方面：

　　1.社区教育实验区工作取得较大进展。如，火炬开发区通过省社区教育实验区评估验收。该区社区教育思路定位准确，理念先进，措施落实到位，机制富有活力，经费足额保障，社区教育实验成效显著，具有借鉴意义和推广价值，这也是省社区教育实验区评估中的最高评价。同时将社区教育工作列入各级考评体系，由区党工委管委会统筹，整合资源，建立社区教育评估督导机制，支撑全区社区教育持续健康发展，以及文化义工开展贫困家庭（外来工）子女免费培训学习的经验做法得到评估组的高度肯定。

　　2.教育活动内容丰富、形式多样、参与率高。结合全民修身行动，各社区立足本地实际，开展了多层次、多内容、多形式、以提高社区居民素质和生活质量为目的的教育活动，初步满足了社区居民多样化的需求。

　　3.初步建立了社区教育的管理体制和运行机制。一些镇区探索了“党政统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的管理体制和运行机制，取得了较好成效。

　　4.社区教育资源得到了有效整合。一些镇区能够利用社区教育资源，横向联合，纵向沟通，实现社区教育资源的共享，并拓展开发了一批社区教育资源。如古镇镇建立了社区教育学院，超过4000人免费接受教育。初步构建了全民学习、终身学习的社区教育平台。

　　5.社区教育呈现出稳步有序的发展态势。在一些社区教育开展得好的镇区，社区教育已经呈现出从自发到自觉、从无序到有序、从经验型、活动型到科研型、制度型转变的良好趋势。

　　二、存在的问题

　　我市的社区教育在取得较快发展的同时，也存在着一些不容忽视的问题，制约了社区教育的全面推进和深入发展。

　　（一）党委政府重视不够。一些镇区没有对社区教育进行统筹规划，也没有摆上重要的议事日程，大多停留在文件传达和口头布置上，导致社会和群众对社区教育的认可度不够，社区居民参与率不高。

　　（二）发展水平不够平衡。由于受地区间经济发展不平衡与城乡二元结构的影响，经济较好的镇区如火矩区、古镇镇等开展得较好，经济相对落后的镇区比较滞后。

　　（三）体制机制尚需健全。从运行情况来看，目前的管理体制和运作机制，存在着整合统筹不力，关系不顺，部门分割等问题，尚需党政整合统筹。如果仅靠教育主管部门单兵突进，就难以协调和推动，相关政策也难以配套。

　　（四）针对性实效性不强。一些镇区开展的社区教育活动，在内容和形式上都比较单一，多为一些零散性培训，规模不大，内容拓展不够，社区居民参与率不高，针对性和时效性不强，尚不能满足社区居民多样化的教育需求。

　　（五）经费投入难以落实。从一些镇区的情况来看，《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》提出的“国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口人均不少于1元的标准，落实社区教育经费。经济发达的地区，要在此基础上，进一步增加社区教育的经费投入”的要求还落实不到位，多渠道筹措社区教育经费更是纸上谈兵。

　　（六）教育资源整合不够。由于公共教育资源不足，社区各类教育资源整合开发不够，制约了社区教育的深入开展和社区终身学习平台的建设。

 

【办法】

 

（一）健全社区教育机构

　　社区教育要走出“包装”误区，首先就要靠健全的社区教育领导机构。建议成立由教育、文广新、民政、工青妇等部门参加的社区教育领导机构。镇（区）也成立相应的机构，建成市、镇（区）、乡（街道）、村（社区）四级社区教育网络，使社区教育保障有力，政令畅通，社区教育组织能够良性运作。在此基础上，进一步形成机制。切实做到“四有”：有领导机构、有社区教育工作的实际开展、有社区教育工作的检查与评价制度、有社区教育的实效性。

　　（二）整合社区教育资源

　　社区教育资源整合的目的是满足社区成员的学习需求,提高社区成员整体素质和生活质量,促进学习化社区的形成,最终建立终身学习体系。

　　1.协调整合各类资源，建立健全我市的社区教育网络。结合我市正在深入开展的全民修身活动，依托我市的教育文化机构建立中山市社区大学，区镇级建立社区学院，依托街道教育文化机构或公益性社会服务组织建立社区学校，在居委会、村或社区设立社区教育教学点，形成面向所有居民的社区教育网络。

　　2.以社区内的机构和设施为依托，充分利用镇（区）域内各级各类学校的场地、设备、师资等教育资源。拓宽学校教育对象和教育内容，发挥学校在社区教育的主阵地作用，构建社区教育网络体系。

　　社区学校与社区文化站联合，利用社区文化站活动场地等教育设施及群众聚集的优势，举办形式多样内容丰富多彩的广场主题活动，丰富社区教育活动。位于社区内的学校与企业联办建立职工学校。将工作重点由成人高中学历教育向在职职工继续教育、岗位培训转变，更好地提高职工的职业能力。开放镇（区）域内的学校教育资源，供社区成员共享。实现社区和学校的沟通结合，使学校的生存和发展获得社区的支撑和合作。而社区在推进自身建设和社区民众发展上，也可以赢得学校的支持和参与。

　　3.整合社区人力资源，深化社区教育活动。如，发挥退休教师、老干部、各行各业专业技术骨干、社区教育专兼职干部的作用，有计划地发动并开展社区教育活动；发挥专业学者的作用，加强科普教育；为群众提供科教、文体、法律、卫生等知识辅导；发挥志愿者作用，开展各种教育培训活动等。

　　4.引进外来教育资源，加强与其他社区的联系与交流，促进社区间教育资源共享。优势互补，互惠互利。要利用现代信息技术手段，开展网络教育。充分利用社区内的网吧、广播、数字化学习平台等，建立信息网络中心，对社区成员开展网络教育，加强他们与外界的交流，了解并同时享用其他社区的教育资源，达到互通有无的目的。引进外来教育人才资源，组建社区教育讲师团。邀请各社区学者，有理论水平的专家，有专长的技术能手循环在各社区进行讲学、交流经验，并担任各个社区有关教育发展的顾问，促成社区间教育资源的共享。

　　5.实现社区教育资源共享可操作化。政府要从上至下做好协调工作，加大资源共享的宣传力度，从而带动个人、单位与社区资源的全面共享。加大资金投入，建立多元投入机制。在社区教育建设中，政府要加大投入的力度，并列入财政预算，充实社区教育的资金。对社区、单位、个人提供的教育资源服务，政府要对其进行评估，适当给予补贴，实现教育资源的最大化利用。对社区中各种教育资源服务项目涉及税收的，要适当予以免税、减税，从而增加教育资源共享的最大化。

　　（三）加强师资队伍建设

　　培养专业化人才，发掘兼职人才，建立志愿者队伍，加强理论研究，为社区教育的深入推进提供人才保障和智力支撑。  

　　1.加强专业培训。开展多种形式的培训和进修活动，加强业务知识学习，全面提升镇区、街道、社区三级网络中社区教育工作者的理论素质和业务水平，打造一支高素质、高水平、强业务的专业化社区教育队伍。

　　2.引进高级人才。从高等院校成人教育、社区教育、社工等专业引进专业人才，着重充实社区教育理论研究队伍，把握社区教育发展规律和趋势，进而指导社区教育实践。  

　　3.扩充志愿队伍。建立有效机制和相应激励措施，充分调动在职人员、大学生和离退休教育、科普、法律、医疗医药保健工作者等各界人士参与社区教育的积极性，加大“感情投入”，做到工作上信任，生活上关心，努力发挥他们的专业和技术特长，形成一支规模大、素质高的兼职人才队伍和志愿者队伍。对在社区教育发展中做出重要贡献的个人和组织予以表彰和奖励。

　　（四）搭建学习交流平台

　　1.依托我国社区教育资源中心网络平台——“享学网”（www.apclc.com），根据市民的学习需求，开发一批贴近市民日常生活、实用易学的视频课程资源。通过网上在线学习、网下交流互动等形式推动市民的自主学习、终身学习，探索形成市民广泛参与的数字化“社区学习圈”，实现辖区社区教育资源的共建共享。借助此网络平台，搭建一个我市乃至全国社区教育工作者的沟通交流平台

　　2.社区学院充分利用自身的物质、人力资源优势，积极搭建各种交流服务平台，扩大服务社区教育的辐射面和影响力，推动社区教育发展:

　　(1) 搭建社区教育理论研究、实验研究服务平台。如就社区教育发展中的某些问题，召开专题研讨和交流；在全市范围内征集、评审、汇编社区教育论文集，对社区教育理论研究和实验研究项目进行协调、交流和服务。

　　(2) 搭建社区学校教育教学服务平台。通过统筹策划、组织社区学校学科教师开展教育教学交流，组织社区学校的学员开展学习交流、作品展示和竞赛活动。

　　(3) 搭建社区教育信息服务平台。认真组织学习，搭建起具有中山本土特色的社区教育信息服务平台。在“公开政策、反映动态、促进交流、展示特色、服务居民”方面发挥作用。

　　3．开展“市民休闲学习活动”，编印《市民休闲学习指导手册》，大力推动市民形成自主学习理念，将市内的各类学习场馆的简介、地址、联系方式以及周边的休闲活动场所推荐给市民，鼓励市民利用节假日休息时间与家人以休闲游的形式自主学习，鼓励家庭成员全员参与，共同成长。

　　（五）开发教育活动基地

　　1.整合各类早教机构，开拓社区亲子教育基地，针对0—3岁婴幼儿家长及看护人（父母、祖辈、保姆）提供教养婴幼儿的知识、技能、方法、观念以及态度的培训，提升家长科学育儿的素养。

　　2.开拓社区“青少年空间”，大力加强青少年活动向社区延伸和拓展，辅助家庭和学校安排学龄儿童不在校时间的活动，组织有关跨文化、环保、安全等主题的儿童教育以及节假日的参观游览、冬夏令营活动等，预防安全事故和违规行为发生，督促学生完成学业，培养良好行为习惯和兴趣爱好。

　　3.拓展“社区老年学堂”，利用社区学校，不以盈利为目的开展社区老年教育，不断完善老年教育网络，开发一批适合老年人需求的课程，积极为老年人创造学习条件。

　　（六）开展精品项目提升行动  

　　大力实施项目带动战略，通过实施一批基础好、前景好的社区教育项目，推进我市社区教育整体水平的提高。在全市范围内开展“社区教育优秀项目推荐评选”工作，市社区教育机构各成员单位要积极配合，有项目的做精做强，没项目的创造条件形成项目，统一报送市社区教育机构，统筹规划，分批分层进行筛选和推荐，并组成“社区教育优秀项目评选组”，定期对这些项目进行评估与检查，保证项目的真正实施与发挥作用。

　　（七）建立经费保障机制

　　采取多种措施，加大政府和社会投入，形成多渠道投入机制，为我市社区教育的进一步发展提供资金保障。

　　1.加大财政保障力度，建议市财政追加拨款额度，包括外来务工人员在内按人均3元的标准下拨社区教育专项经费。  

　　2.落实各相关部门实施经费  市社区教育机构各成员单位要根据实际，统筹考虑和落实社区教育所需经费。各社区要同样按照社区人口人均3元的标准列支教育专项经费，单列科目进行核算。

　　3.鼓励赞助捐赠  逐步探索通过公有民营、民办、私人办学、社会捐资助学等形式广泛吸纳资金开展社区教育的途径和方法，进而不断改善社区教育的办学条件。借助大型活动的开展，鼓励社会力量赞助，保证各类活动的顺利开展。

　　（八）实施绩效考核评价

　　开展社区教育评价，成立市级社区教育评价社组和区级社区教育评价社组，开展社区教育的自我评价和相互评价，以互相学习，取长补短，共同发展。定期举行表彰大会暨社区教育研讨会、市社区教育机构成员单位联席会议等。加强督导评估，年终的目标考核要切实落实，不要停留在表面。社区教育的评价主要涉及下面几项工作：

　　１．制订社区教育的评价标准，主要评价内容包含社区教育的机构、社区教育的内容、社区教育的方法、社区教育的覆盖面、社区教育的效益等。其中社区教育的效益占首位。社区教育效益主要应依据社区成员的满意度为主要评价标准。避免把社区教育评价变成文字游戏。

　　２.调查社区成员对社区教育的满意度。主要有下面的方法：

　　（１）抽样问卷调查。调查题目应主要以选择题为主，调查的面可以相对广一些。

　　（２）调查人员在现场观察社区成员的学习状态，倾听社区成员对教育过程的评价。

　　（３）召开随机抽样的座谈会进行调查。通过座谈会的形式，可以获得社区成员对社区教育的真实看法。

　　（４）对社区成员进行随机抽样的个别访谈调查或电话访谈调查。