【内容】
公共文化服务，是指政府公共服务的重要内容。它是指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。
加强公共文化服务体系建设的目标任务是，按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，努力建设公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系，切实保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。
2012年1月1日起施行的《广东省公共文化服务促进条例》，制定了公共文化服务的提供规范、基层文化设施的建设和使用规范,并从资金保障、吸引社会力量参与、加强人才队伍建设等方面完善了公共文化服务的激励措施；规定了各级人民政府应当推动各类公共文化设施免费开放。公共文化设施的管理单位不得因公共文化设施免费开放而降低服务水平。各级人民政府及其文化等有关主管部门可以采取政府购买、项目补贴或者奖励等方式鼓励和支持社会力量提供公共文化服务，推动经营性文化设施提供低票价或者免费的公益性文化服务。
一、 现阶段中山市公共文化服务体系建设的成效
2011年5月中山市“农村文化室全覆盖工程”入选首批国家公共文化服务体系示范项目，进一步提升了我市基层文化建设水平。市文广新局于2011年底在全市范围内启动“中山市基层公共文化服务体系示范工程”。2012年2月17日至18日，在“全国文化体制改革工作会议”上，中山市被中宣部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署联合授予“全国文化体制改革工作先进地区”称号，这是中山市第二次获此殊荣。
（一）文化基础设施建设得到加强
2012年末，全市共有文化事业机构29个，营业性文艺表演团体7个，文化艺术馆1个、镇级及以上公共图书馆25个，博物馆5个、镇区文化站24个、村文化室279个。市、镇两级共有广播电台、电视台、广播电视站22个，图书馆总藏量139万册。
1、建成一批高水平的文化基础设施。包括中山市文化艺术中心、文化馆、图书馆、工人文化宫、博物馆、美术馆、香山商业文化博物馆、中山•中国收音机博物馆、漫画馆、坦洲咸水歌历史陈列馆、中山民俗博物馆、大涌红木雕刻艺术馆、蜜蜂博物馆等。
2、开展全民修身行动。近三年来，中山市已建起1100多间“修身学堂”，以“身边人讲身边事，身边事教身边人”的方式，让群众听得进、学得会、用得上。在去年全国城市文明程度指数测评中，中山跃升为第10位。中国社会科学院发布的《2012年中国城市竞争力报告》显示，中山的社会环境排名内地前列。
3、依托文化基础设施开展覆盖全市的基层文化活动。全市共有150多个文化广场，平均每年举办文化活动3000多场。全市共建成290间农村文化室(292间农家书屋)，共有独立馆舍面积超10万平方米，藏书68.4万册，配备电脑285台，组建业余文艺团队699支，建有文化广场377个，全年由农村文化室组织的文艺演出超过4000场。
（二）公共文化资源得到整合
1、文化产业集群初具规模。我市以包装印刷、游戏游艺生产、文化旅游为主的文化产业集群已基本形成，效益凸显。2009年组建了我省第一个跨地区的文化产业集群--广东动漫游戏游艺产业集群，连续成功举办6届中国（中山）国际游戏游艺博览会交易会。小榄镇文化艺术品产业基地规模不断扩大，聚集了大批文化艺术企业。2009年中山翠亨文化艺术创作基地成立，填补了广东省当代原创艺术园区的空白。具有区域特色的灯饰、古典家具、食品、服装、游戏游艺、视听设备、园林园艺等产业已初具规模，文化内涵丰富，并已成为中山市文化创新和文化产业发展的重要领域，凸显了文化在推动产业发展中的特殊作用。
2、重组文化资源形成合力。中山市于2006年8月26日组建了中山报业集团，形成了《中山日报》、《中山商报》以及中山网三大主流平面媒体的架构。广播电视系统完成了4637公里网络主干线的光纤改造，光纤主干线带宽达860MHz以上，入户网带宽达550MHz以上，有线电视用户超过37万户，有线电视入户率达96%，广播电视覆盖率达100%，广播电视实现了村村通。建成了市到镇区的电视会议系统，构建了以市电视台前端为中心全市的有线数据交换平台，建立了市公共信息电视系统，采编制作逐步向数字化、自动化过渡。新启播了FM88.8“环保旅游之声”广播频率。
（三）公共文化服务体系建设得到重视
1、支持群众性文化活动。通过政府扶持，市财政安排资金支助全市29个业余文艺团体举办公益文化活动。一是继续打造“绿色暑假，缤纷文化”2013中山市暑期系列文化活动；二是启动了以“关爱外来员工 ，共建和谐中山”为主题的异地务工人员关爱活动，主要包括将公益艺术培训班送进外来子第校园，让162名外来员工子女不出校园就能享受到免费的、正规的艺术培训；三是积极开展了以“全民修身 共享文化”为主题的送戏下乡、送展下乡活动，为基层群众送去丰盛的精神食粮。另外，本市还在今年上半年举办了香山讲坛等各类公益讲座活动24场，市文化艺术中心除了推出公益票价外，还在节假日等免费邀请全市低保家庭学生观看欣赏音乐会，丰富了本市学生的节日文化生活。
2、支持普惠性文化工程。近年来，随着中山市被列入首批创建国家公共文化服务体系“农村文化室全覆盖工程”的示范项目，我市以政府为主导、公共财政为支撑，将公共文化服务的重心逐步从城区移向农村，启动了新一轮农村文化室高起点建设，并安排大量资金支持农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程。通过2012至2013两年的时间，全市24个镇区已投入7900万元用于高标准农村文化室建设，市财政也安排425万元用作考核和奖补资金，以鼓励和推动镇区按计划完成创建工作，帮助改善农村文化环境，提高农民整体素质和农村文明程度。
（四）文物普查和文化遗产保护工作得到推进
中山现有6项国家级非物质文化遗产，分别是中山咸水歌、小榄菊花会、醉龙舞、崖口飘色、沙溪凉茶、古镇六坊云龙舞。
1、不断完善全市非物质文化遗产保护工作体制和机制。目前中山市已建立起中山市非物质文化遗产保护工作领导小组、中山市非物质文化遗产保护工作联席会议、中山市非物质文化遗产保护专家组等一套完整的非遗保护工作体制，在中山市群众艺术馆增挂“中山市非物质文化遗产保护中心”牌子，具体负责开展我市非物质文化遗产保护工作。
2、积极创新工作机制，率先开展非遗传承人经费补贴、非遗传承基地、镇区非遗传习所建设工作。从2007年起，在省内率先为代表性传承人发放经费补贴，每年向国家、省、市三级“非遗”项目代表性传承人资助10000元到3000元不等的传承活动经费，支持开展传承活动。从2008年起，在全省率先推行建立非遗传承基地制度，先后在东升镇、沙溪等镇区的中小学校建立了7个“中山市非物质文化遗产传承基地”，每年给予资金扶持，进校园、进社区定期向青少年开展非遗知识传授和技巧培训工作。从2010年起，在全市24个镇区建立起全国首批乡镇一级非遗传习所，为当地群众及非物质文化遗产传承人提供传习场所，开展传习的非遗项目包括咸水歌、菊花技艺、醉龙舞等24个门类。
3、提升非物质文化遗产理论研究水平，加强人才队伍建设。2010年，与中山大学中国非物质文化遗产研究中心签署了《非物质文化遗产保护利用合作框架协议》，依托高校专业人才资源，共同开展非物质文化保护和传承理论课题研究，培训专业人才队伍，建立教学实践基地，指导开展生产性保护。首个合作项目—“中山市非物质文化遗产保护和利用发展纲要课题研究”已初见成效，形成了《中山市非物质文化遗产保护和利用发展纲要》，并制定相关实施细则，推动我市非遗保护工作向制度化和科学化发展。
4、有效整合全市非遗资源，促进中山非遗品牌的提升。利用各种方式对全市的非遗资料进行详细整理和记录，出版了《中山市非物质文化遗产》丛书，开发建立中山市非物质文化遗产网站，2010年启动了全市濒危民歌录音活动，对近百首代表性民歌进行录音，请音乐专业人士记谱记词，对濒临消失的民歌进行抢救保护。
（五）文化活动得到丰富
2012年，中山市全年举办群众文化活动4280场、营业性演出2571场。广播电视人口覆盖率达100%，开通数字电视节目136套。全年出版报纸4131万份。
先后成功承办了广东省戏剧花会、全国小梅花荟萃、中国合唱节等大型活动。与中国合唱协会共同创立了首个“中国合唱协会合唱基地”。政府每年拨出专项资金组织高雅艺术演出，每年为我市广大群众奉献不少于30场的国际级、国家级高雅艺术演出。积极打造了中山合唱节、社区文化艺术节等群众文化活动品牌。
坚持精品战略，积极推动群众艺术创作，重点抓好了戏剧、音乐、美术、摄影、少儿艺术等艺术门类的创作，艺术佳作不断涌现。近几年，获得全国性奖项逾50个，曾摘取“曹禺文学奖”、“群星奖”、“蒲公英奖”、“小梅花奖”、 “中国音乐金钟奖”、“鲁迅文学奖”、等全国、全省奖项的桂冠；其中，歌曲《正正堂堂》在省纪委反腐倡廉歌曲评选中获得银奖，并作为我省代表作选送到中纪委参加全国反腐倡廉歌曲评选；《神话中国》组曲之一《女娲补天》获中国音乐最高奖项金钟奖；中山本土画家原创美术作品《清气图》获得2008奥林匹克美术大会银牌奖；在省委宣传部“纪念改革开放三十周年征歌活动”中，中山原创新咸水歌《沧海桑田》和《金斗湾》获金奖，《大沙田的传说》荣获省“五个一工程”优秀作品奖。
二、中山市公共文化服务体系建设的困境
近几年的中山市在完善文化基础设施建设、健全公共文化服务网络、提升服务能力、创新运营机制、实施重点文化工程、丰富群众性文化活动等方面取得了明显的成绩。但同时也存在公共文化投入不足、城乡区域文化发展差距拉大、公共文化设施建设落后、公共文化产品和服务的质量还不够高、文化活动的形式和内容仍需丰富、公益文化机构的活力有待提升等问题。
（一）政府扶持力度不够，投入跟不上发展的需要
政府是公共文化服务体系建设的投入主体，它对公共文化服务体系建设扶持的力度直接决定着公共文化服务体系建设的前景和未来。中山市公共文化服务体系建设中政府扶持力度不够主要表现在两个方面。
1、对文化投入保障机制不够完善。尽管中山市各级政府不断加大对文化事业的投入，但文化事业的支出还是明显赶不上财政增长的速度，制度化、经常性的文化事业专项经费有效增长的幅度有限，对事业发展的支撑力不够明显，导致基层的公共文化服务体系建设经费的保障水平较低。
2、公共文化基层文化阵地建设需要进一步加强。在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中，中山市被确定为“统筹城乡发展综合改革试点”的城市，为珠三角地区探索统筹城乡发展提供试点经验。虽然近年来中山市的基层文化取得了较大进展，但仍滞后于经济社会发展，滞后于群众日益增长的公共文化生活需求。在硬件方面，由于中山市的地理环境和人口状况（左深圳右珠海，劳动密集型小企业员工比例大），导致基础公共文化设施建设不足（特别是企业、街道等），场所功能不齐备，限制了公共文化活动的开展。由于资金投入有限，基层农民或民工看书难、看戏难、看电影难的问题尚未得到根本解决。在软件上，基层文化机构的人员配备、待遇等问题需进一步落实。在中山市现行体制中，基层文化机构的干部大部分由各级行政部门人员兼任，他们承担的行政工作任务繁重，难以再有精力组织公共文化活动；同时，居民社区工作人员很多都是普通干部，在协调、指导、开展文化工作时存在很大的制约。
（二）政府推力不足，缺少有效的公共文化产品和服务
形成公共文化服务的产品主要是指精品名品创作，形成公共文化服务的服务主要是指公共文化活动的开展，两者构成了公共文化服务体系建设的主要内容。随着广播电视、互联网等媒体的兴起，群众接受的公共文化信息更为丰富，文化消费观念、文化消费群体日益发生着深刻的变化，文化品位也在不断提升。但中山市的审美主体因为地理位置和历史等因素导致接触外来的、高档的公共文化艺术活动较少，其审美趣向就总体论，尚停留在通俗易懂、浅显直观的文化享受层面。再加上政府的经费有限和公共文化产品的市场化程度不高，缺少有效的竞争、激励和考核机制，导致政府提供的一些公共文化产品形式较为简单、内容不够新颖、存在明显供给不足、质量不高、内容不丰富等现象，在省内外产生重大影响、代表中山特色、艺术水准较高的公共文化精品力作还不够多，面向基层、面向群众，人们喜闻乐见、叫好叫座的大众文化产品还不够丰富。总体来讲，政府提供的公共文化产品和服务无法满足群众的文化需求。
（三）政府管理体制不健全，社会化和市场化程度不高
当前，中山市的公共文化服务的提供和实施主体主要是由政府和文化事业单位承担，非政府组织和非赢利性组织的作用还没有得到充分发挥。这就限制了公共文化服务建设主体多元化的发展，使公共文化服务建设不够深入；另一方面，公共文化服务缺少竞争和考核机制，政府垄断提供和生产，使公共文化服务方式比较单一，不能融入到市场化之中，公共文化服务产品和服务质量不高，不能很好地满足人民群众的文化需求。所有这些都与政府管理体制、机制不够合理、灵活直接相关。
（四）网络传播方式与传统方式融合不够
以信息技术为代表的科技发展也在推动中山市公共文化服务体系建设方面起到了很大作用，但是现在也面临着挑战，主要表现在网络传播方式与传统方式融合不够。网络文化资源分散在不同的公共服务机构，包括文化系统，也包括其他系统，比如教育、科技。目前，所有资源的融合为公共文化服务体系服务，中山市做的还不够，智慧城市的顶层设计、政策支持以及相关研究落后于先进地区。同时，中山非物质文化遗产网站未被本地旅游网站链接。
（五）公共文化队伍高素质人才短缺
年龄偏大，观念落后，知识结构比较陈旧，这样难以适应网络环境下公共文化服务体系带来的要求。尤其是在基层、农村地区特别突出。公共文化服务在基层长期以来的体现是供给比较单一，效率不高，公共文化服务缺少整合，公共文化设施利用率也有待提高。具备公共文化服务管理专业知识的人员少之又少，一些知识程度较高的专业人才并不愿意到基层从事类似的工作。
【办法】
促进中山公共文化服务体系走向“文化幸福”的几点建议：
（一）加大政府扶持力度，促进公共文化服务体系建设
1、借力国家公共文化服务体系示范项目“中山农家书屋”及“农村文化室全覆盖工程”，推进普惠型公共文化服务体系的建立进程。
2、加大力度推进经济欠发达镇区特别是农村的公共文化服务项目的建设。首先，扶持这些地区尽快建设“文化站（室）”，为当地民众提供文化服务，引导正确的文化消费理念，逐步杜绝不健康的陋习，并为经济建设提供一定的支持。其次，扶持当地建设文化队伍（文艺活动队伍）的建立，举办灵活多样的文艺表演活动，宣传党的政策方针，歌颂好人好事，弘扬正气，加强正能量。
3、提供资金，建立文化服务帮扶结对和交流机制，有效地组织文化服务水平高的队伍或团体，与文化服务水平较低地区的文化队伍结成帮扶对子，进行一对一的帮助，促进地区间文化交流活动开展，制定相应的操作方案和考核方案，提高帮扶效率，加快提高中山市整体公共文化服务水平。
（二）整合利用社会资源，培养公益文化社团
1、进一步协调现有中山市公共文化服务体系，逐步取消多头管理，建立起能够统一规划、统一管理的运行机制和管理体制，提高公共文化服务设施的管理效率和服务效率。
2、创造公共文化服务项目良性的运行机制，逐步改变只讲社会效应，不讲经济效益的投入机制。充分发挥政府管理的影响力和执行力，将全市的公共文化服务建设和运行统一规划，长远规划，避免“短命”工程建设和拍脑袋项目上马。
3、开展政府投入、民资投入以及外资投入公共文化服务建设和培养公益文化社团的有效运营机制探索。在保证公益的前提下，实行有限的市场化机制，创新服务形式。市、镇、村各级政府加大资金投入的同时，要转变政府职能，积极引入市场机制，创新服务形式，制定多元化的投资、融资政策，鼓励和支持社会资本、外资参与公共文化服务建设和公益文化社团的运营，形成政府主导、社会力量广泛参与的建设格局。进一步创造良好的制度环境，消除民资和外资进入公共文化服务体系建设的体制障碍和理念障碍
4、建立激励机制，促进工业区、大中型企业等外来工较为集中的区域自建或共建公共文化服务设施和文化社团，为外来工提供健康的文化服务，也为中山市的社会环境建设、经济建设做贡献。可以探讨政府、工业区（或企业）按比例投入的机制，政府投入部分用税收减免抵扣的方式，带动工业区（或企业）公共文化服务水平的提高。
（三）培植公共文化品牌，鼓励文化创作和服务
1、扶持文化创作，打造精品力作。高层次组织制定创作计划，针对地方特色戏剧、影视剧、电视节目、广播剧、音乐、美术、舞蹈、文艺类图书等重点。加大对原创和现实题材作品的支持力度，对重点文艺作品规划立项的审核要慎重和认真，对列入国家和省市文化创作“精品工程”的作品，市里要在资金方面给予配套支持。
2、设立“中山市政府文化贡献奖”，对优秀文化人才、优秀文化作品给予奖励；配套奖励获得上级奖励的作品和个人。
3、成立“中山市书画研究院”，加强地方特色美术创作风格和内涵研究，不断提升水平。整合现有外部书画研究院创作基地的资源，增强运营能力。多渠道、多层次、长期地宣传，扩大影响力，吸引中山市外文化人才来中山市创作，创作出具有中山地方特色的优秀作品。
4、培育一批具有鲜明地方特色的公共文化活动品牌。挖掘“中山慈善万人行”慈善文化、“孙中山”文化及华侨文化、中山市“中山非物质文化遗产”文化、中山市“地方特色产品文化”等文化活动的品牌效益和影响力。以“一镇一品”为基础打造“一镇一品一文化”的特色品牌。
（四）以智慧城市建设为推力，打造现代公共文化服务模式
加快发展物联网建设“智慧城市”正日益成为新一代信息技术变革和知识经济发展的热点，“智慧城市”成为广东省新一轮城市发展与转型的客观要求和提升城市品质和竞争力的必然途径。
国家住房城乡建设部公布的2013 年度 “国家智慧城市”试点名单，中山市翠亨新区上榜。翠亨新区在建设过程中，将把新一代物联网、云计算等先进信息技术与城市管理运营理念相结合，推动信息技术与先进制造业、现代服务业的深度融合，加快电子商务发展，搭建以信息网络为基础的智慧城市体系，构筑面向未来的全新城市形态。
建设智慧城市是转变城市发展方式、提升城市发展质量的客观要求，也是实现“智慧民生”的必由路径。通过建设智慧城市，及时传递、整合、交流、使用城市经济、文化、公共资源、管理服务、市民生活、生态环境等各类信息，从而能够极大提高政府管理和服务的能力，提升人民群众的物质和文化生活水平。中山市应以此试点的建设为基础，探索现代技术发展对文明推动的影响力，将传统的集中公共文化服务点通过网络等形式传播给普通的受众，变定点服务为分散渗透。
（五）加强公共文化服务人才队伍建设
1、制定长期建设规划。明确公共文化人才队伍建设的目标、重点、路径和保障措施，以现有公共文化人才队伍为基础，根据公共文化服务机构的功能设置和服务人口，适当增加编制，同时发展文化辅导员、文化志愿者和文化活动积极分子，扩大公共文化服务的人才总量；制定和实行公共文化服务机构从业人员的职业技能等级标准和准入制度，通过学校教育和继续教育，提升公共文化人才队伍的整体素质和服务能力。
2、在人才培养和使用上，打破自产自销的观念，拓宽文化人才的引进、使用渠道，不仅可以为我所有，也可以为我所用，一方面培养本土人才，另一方面以灵活的方式和政策吸引外来人才扎根创业。建立文化服务人才的发现、培养、使用、评价制度，专兼结合，发挥现有文化人才作用，发挥乡土文化能人、“非遗”传承人、离退休文化工作者、大中专学校学生和文化活动积极分子的作用。
3、认真落实我省《广东省公共文化服务促进条例》的规定，为基层公共文化设施配置充足的人员，保障设施的正常运作和相关活动的正常开展。充分挖掘现有人员的工作潜力，并采取聘用、借用等方式以缓解燃眉之急。研究建立具体的鼓励措施，吸引大学生到基层从事公共文化服务的工作，提高基层公共文化服务队伍的素质。
4、积极鼓励文化志愿者参与公共文化服务。为提高文化志愿者提供志愿服务的水平，主管部门应对文化志愿者进行必要的知识培训。对长期提供高质量的文化志愿服务或在文化志愿服务中做出突出贡献的优秀文化志愿者，应该给予一定形式的表彰奖励。
