理  由  

   社会和谐首先是利益的和谐，而我国目前利益失调的主要表现就是大量弱势群体的存在。 弱势群体是由于具有某些障碍以及缺乏经济、政治和社会机会和能力，而在社会上处于不利地位的人群共同体。 社会弱势群体并未形成真正的群体，其内部可能没有组织化，它是同类处于不利地位的社会成员的集合。从总体角度来看，弱势群体的出现有生理和社会（包括经济、政治、文化）两方面原因。人们把弱势群体分为两类，即生理性弱势群体和社会性弱势解体。随着中国经济、社会的转型，弱势群体的生活、就业、医疗、教育等社会保障问题尤为突出。

   目前我们社会中的弱势群体主要是由如下的几个部分构成的：

   第一，贫困的农村人口。近年来，中山通过“农转城”及推广“农村合作医疗”，已保障了大部分的农村居民生活、生存权利。但尚有部分的连农村养老和医疗保险都买不起的贫困人口，每天都继续在面对生活和生存。

   第二，进人城市的农民工。对于其中的许多人来说，他们虽然是居住在城市，工作在城市之中，但在制度上他们不是城市社会的一员。而在工作场所中，他们的基本权利经常得不到应有的保障。这主要表现在，第一，农民工所从事的都是城里人所不愿从事的工作。工作环境差、待遇低。第二，基本的人身权利得不到保障，第三，工资经常被拖欠。

   第三，城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层。与农民相比，这个贫困群体有一些独特的特征。第一，农民还有自己的一块土地．即使缺少现金收人，吃饭的问题还可以自己解决。而城市中的居民没有这块土地，当现金性收人断绝的时候，可能连吃饭都成为问题。第二，普遍贫困是农民所处的基本环境，在农村中缺少贫富差别的刺激；而在城市中，贫富差别以极为鲜明的状态存在着，不时对城市中的贫困群体产生强烈的刺激。第三，城市中生活费用高，且缺少弹性。

   第四，生理上有缺陷的残疾人。从某种意义上说，弱势群体的存在是一个不可避免的现象。社会学理论指出，利益被相对剥夺的群体可能对剥夺他们的群体怀有敌视或仇恨心理。当弱势群体将自己的不如意境遇归结为获益群体的剥夺时，社会中就潜伏着冲突的危险，甚至他们的敌视和仇恨指向也可能扩散。因此说，弱势群体问题的解决，对今后中国社会的稳定和发展有着至关重要的意义。

办  法

   一是政府应发挥主导作用。社会弱势群体承受着各方面的压力，其经济的贫困性、生活质量的低层次性和环境承受力的脆弱性特征明显。要有效地保护弱势群体，解决弱势群体问题，除了弱势群体自身应该自立自强、社会应该给予他们广泛支持外，政府应起主导作用，特别是在加强组织协调、制定帮扶政策、加大资金投入等方面，政府责无旁贷，要切实履行职责。

   二是突出抓好重点工作。我市弱势群体问题也是长期积累形成的问题，解决起来不可能毕其功于一役。当前，要推进市内扶贫政策，逐步解决农村贫困人口问题；做好就业再就业和社会保障工作，完善城市低保、农村五保户供养、特困户救助等制度，加强对困难群众的救助；要重视解决残疾人康复、就业等困难问题；要采取有效措施，切实保障农民工和失地农民的合法权益；建立健全公平正义的公共服务制度，满足弱势群体的义务教育、医疗卫生等公共服务需要。

   三是建立长效帮扶机制。建立齐抓共管的领导机制、完善配套的政策机制、多元筹措的投入机制、经常救助的帮扶机制、严格约束的落实机制，形成政府领导、相关部门齐抓共管帮扶弱势群体的工作格局。

   四是注重调动全社会积极性。帮扶弱势群体工作是一项社会系统工程，不仅需要各级党委、政府重视，加强领导，更需要相关部门的支持配合和社会各界的广泛参与。要广泛宣传发动，在社会上积极倡导扶弱济困、相互关爱的良好风尚，大力宣传解决社会弱势群体问题的相关法规和政策，让更多的人了解法规，熟悉政策，形成全社会都来关心、支持、帮助解决弱势群体问题的良好局面。

   五是积极推行社会公共服务均等化。继续推行积分入户、入学，解决外来务工人员子女的入学问题。在公共服务供给等方面关注残疾人的需求，推行设施的无障碍化。在就业等方面给弱势群体以支持和保障。

   六是建立政府与弱势群体的沟通渠道，及时化解社会矛盾。使弱势群体的利益要求能通过制度化的渠道来表达。伴随着我国经济社会进入新的发展阶段，一些社会矛盾日益凸显，公民合法权益受侵害等现象不时发生。必须采取正确的方式妥善处理，防止其成为不利于社会和谐稳定的因素。 首先，各级党政部门在工作中要反映不同阶层不同方面群众的利益，重视维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，特别是要关心经济社会地位下降明显的群体，使他们的生活得到保障、生产得到发展。其次，要建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制，引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求。

（提案人、撰写人：科技二支部   黄振球）