理  由    

   文化环境是构建文明城市、建设和美中山的重要指标之一。近年来，为进一步做好全国文明城市创建工作，努力构建和美幸福中山，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，各有关部门以高度的政治责任感和使命感全面加强对全市文化市场的监管和督查、指导，对重点时段、重点区域，开展重点督查。安排文化市场分管领导带领执法人员经常组织各种学习、培训、考核。进一步充实完善文化市场管理长效机制，建立并完善文化场所基本情况档案、专项整治排查记录、整改通知书等内容，逐步形成一户一档、资料齐全、内容翔实的场所经营资料库，实现有查处、有落实、有记录的文化市场管理管理新方式。建立和完善日常检查和专项整治工作流程。充分发挥“五老”监督和网上监控的监督作用。全面强化文化市场监查和对违规行为的管控力度。通过各方不懈努力，我市的文化市场环境得到改善，取得较好成效。

   但也应当看到，在某些镇区，文化市场还较混乱，盗版音像制品、图书还在明目张胆地销售。文化市场得不到更有效的治理，笔者以为主要有以下几种原因：一是机制不健全。文化稽查机构在某些镇区还未完全建立，已建立的没有配备专职人员，缺乏政令统一的管理，造成了上级文化部门与下级文化部门的脱节。二是责任不清。文化稽查的职责、范围不清，因尔造成了执法中难以胜任的弊端。三是意识不强。盗版音像制品、图书，违法文化经营场所危害的是社会公共利益，直接侵害人的思想，但一些文化稽查人员未意识到其严重性，在工作中缺乏主动性，积极性，放松了对文化市场的监管力度。四是打击力度不强。一旦掌握证据，就应当依据相关法律法规，处理违规、违法者，不能殉私情，以罚代法，包庇当事人，私放盗版音像制品、图书、电子设备等器材。

办  法

   建议在净化社会文化环境工作中，突出“构建文明城市、建设和美中山”主线，建立健全“234”三大工作机制，使全市网吧经营秩序明显好转、网络环境明显改善，荧屏声频明显净化，出版物市场和校园周边环境得到治理，文化阵地建设得以加强，创业环境和人居环境进一步改善。

   一、坚持“两个结合”，即：坚持依法打击与教育引导

   相结合，坚持专项行动与日常监管相结合。

   （一）坚持依法打击与教育引导相结合。一是在网吧净化工作中，切实加强网吧集中专项整治和日常巡查力度，严厉打击网吧违法违规经营行为。严厉打击网吧违规接纳未成年人上网、超时经营等违法违规经营行为。二是进一步加大对“黑网吧”的打击力度，规范市场经营行为。对全市辖区内的无证照“黑网吧”，做到发现就查、露头就打、依法取缔，决不给黑网吧有藏身之地。三是组织网吧业主进行专项培训，学习相关法律法规，不断提高业主的守法意识、诚信意识。

   （二）坚持专项行动与日常监管相结合。一是在认真开展打击淫秽色情网站、集中整治互联网上淫秽色情等有害信息、防范和打击网上裸聊违法犯罪活动、清查互联网上淫秽色情游戏、整治互联网低俗之风等专项行动的同时，建立健全网络文化市场长效管理机制，进一步巩固网吧专项整治成果。二是建立全市互联网上网服务营业场所计算机监管平台，实施网络文化市场科学管理。对全市合法网吧法人代表及网管人员进行培训；与全国联网对接，实现中央、省、市、镇（区）四级网络文化市场计算机监管平台的联网运行和对网吧的适时监控管理，提高网络文化市场的管理效能和工作效率。三是认真做好全市绿色网吧的选点工作，引导青少年正确上网、健康上网，逐步实现对网吧专项治理，标本兼治。四是建立市互联网上网服务行业协会，不断规范经营秩序，不断强化行业内部的自我约束和管理。

   二、注重“三个纳入”，即：把净化社会文化环境工作纳入群众性精神文明创建活动之中、纳入未成年人法制教育之中、纳入群众监督之中。

   （一）用创建促净化，用净化推创建。在全市继续广泛开展文明学校创建活动，把文明学校创建与全面加强学校德育工作相结合，与加强师德师风建设相结合，与校风、教风、学风建设相结合，与开展文明家庭、文明职工、文明学生、文明宿舍、文明班级等评比活动相结合。把净化社会文化环境工作作为创建各级文明单位、文明城镇、文明社区、文明村的重要考核内容。

   （二）加强对未成年人的法制教育。目前，全市324所中小学校聘请了法制副校长，定期或不定期到学校开展法制宣传教育，受教育面达97%。建议在中小学开展社会治安综合治理宣传月活动，深入开展创建平安校园系列活动，有效预防青少年学生违法犯罪。认真做好后进生的帮教工作，建立健全后进生档案及学校老师、学生家长、镇村干部、公安干警联合帮教小组。在中小学广泛开展“珍惜生命、远离毒品”宣传教育活动。

   （三）建立和完善社会监督制度，向社会公布文化市场举报电话，建立24小时值班及零报告制度。同时，聘请家长、教师、“五老人员”担任网吧义务监督员，对网吧等热点文化市场进行有效管理

   三、建立健全“四项机制”，即：领导保障机制、活动激励机制、社会监督机制和行业自律机制。

   （一）建立健全领导保障机制。形成上下联动、运转顺畅的领导保障机制。同时，定期不定期召开净化社会文化环境工作联席会，研究重要事项，解决突出问题。工作中，按照谁主管谁负责的原则，文化、公安、工商、广电、教育、共青团、妇联、关工委等有关单位，各负其责、密切合作，形成推进工作的整体合力。

   （二）建立健全活动激励机制。把净化社会文化环境工作作为群众性精神文明创建活动的一项主要内容，纳入考核测评体系，并及时发现总结、宣传推广先进典型和成功经验，对在净化社会文化环境工作中涌现出的先进集体和先进个人予以表彰和奖励。

   （三）建立健全社会监督机制。通过建立网络监管和老干部、老战士、老专家、老教师、老模范“五老”义务监督员队伍及志愿者监督员队伍等监督机制，采取定期巡查制度与举报投诉制度相结合，实施长效管理。

   （四）建立健全行业自律机制。结合净化工作，组建网吧协会、音像制品协会、图书协会，三个协会充分发挥行业管理作用，做到个人自律、行业自律相结合，行业管理与行政管理并举，努力提高管理效能和工作效率。

（提案人、撰写人：直属支部   闫玉宏）