理  由    

   近年来，入公办幼儿园难，入优质幼儿园更难且贵的现象越来越严重，因学前教育资源缺乏、质量不高以及家长对学前教育的期望过高所引起的社会矛盾相当突出。

   一是政府对学前教育的投入不足，公办幼儿园数量不足，民办幼儿园大部分质量不高，合格的幼儿园又得不到必需的扶植。现有资源分布不均，农村、城市某些新区幼儿园的配置率很低，政府对幼儿园的投入也有很大差距。民办幼儿园得不到政府的经费支持和业务指导，完全依靠学费或导致收费高，或导致质量低，甚至完全不合格。

   二是师资力量不足，教学质量悬殊。特别是公办幼儿教师编制问题，成为制约中山学前教育发展的又一大瓶颈，全市经审批的幼儿园幼教工作者，在编制内的不超过10%。目前，全市经审批的幼儿园450所，教师7005人，其中，在财政统发名册中的仅有130人，而且绝大多数为只在册不统发。

   编制的问题不解决，给幼儿园的办园质量带来了很大影响：由于编内编外待遇上的差别，造成幼师队伍无法安心付出劳动，有的幼师表现出色，但因为无法解决后顾之忧只好转岗。且在编和不在编人员，其每月工资差别在千元以上。部分私立幼儿园收费高，但教学质量倒受到家长的广泛认可。

   政府把学前教育作为新时期教育优先发展的重要任务，作为富民强市、改善民生、建设和美中山的重大民生工程，纳入重要议事日程，切实抓紧抓好。要坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，落实各级政府在事业规划、资源配置、监管保障等方面的责任，充分调动各方面积极性。坚持以改革促发展，创新学前教育办园体制，完善学前教育投入机制，幼儿教师培养培训、资格准入和配备补充机制，学前教育监管和指导机制；坚持从实际出发，因地制宜发展学前教育，充分满足多样化需求；坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。

办  法

   一、政府要大幅度增加对学前教育的投入，原则上应保证本地实际居住的学前儿童都能获得生均经费，并考虑尽快把学前教育纳入义务教育之列。学前教育资源短缺的镇区要加快新建一批安全、适用的公办幼儿园。对企事业单位及民办幼儿园，只要验收、监管合格，应与公办幼儿园一样按生均经费额度予以资助。

   二、调整幼儿园的分布，使公办、民办幼儿园的分布大致能符合学前儿童的分布，对农村、城乡结合部、新居民区等资源不足地区要增加投入，切实改变这种状况，使留守儿童、外来人口中的儿童同样能进幼儿园。对低保人员及其家庭的救助，应包括学前教育的因素。

   三、规范公立幼儿园的收费，对某些奢华、高标准的公办幼儿园，要在原收费标准上加收超标准部分，以利社会公正。

   四、加强幼儿教师队伍建设。一是确定公办幼儿园教职工编制，配齐配足学前教育机构教职工，满足学前教育正常的教育教学需要。落实幼儿教师地位和待遇。二是对现有幼教人员应由政府提供培训，尽早实行资质准入，淘汰不合格人员。

   五、政府、专业人士、媒体都要普及学前教育的基本常识和科学原理，引导家长和社会理性对待学前教育，避免对学前教育过高的期望和对幼儿的过高要求，正确理解“起跑线”的意义，避免恶性竞争和盲目投入。

（提案人、撰写人：直属支部   闫玉宏）