中山市政协十三届一次会议提案

建议第131038号

内容：

为支持化妆品产业发展，省人民政府办公厅于2020年12月29日印发了《广东省推动化妆品产业高质量发展实施方案》。抓住这一难得的政策机遇，推动我市化妆品产业高质量发展，既是中山认真组织实施《方案》的重要举措，也是加快培育我市新经济增长点、提升实体经济能级、增强经济发展后劲的现实选择。

截至目前，我市共有化妆品市场主体17,456家（其中生产企业70家），年产值超亿元的有12家。2018-2020年化妆品产值分别为104、115和124亿元。2019年，我市化妆品产业税收贡献总额达13.7亿元，占当年全市一般公共预算收入的4.83%。当前我市化妆品产业遇到的主要困难如下：

一、思想上不够重视，对化妆品产业支持力度不足

有些人对化妆品的认识存在偏差，将其视为低端产业，甚至将化妆品产业与高污染、高排放的化工企业等同，政策上对化妆品产业支持力度不足。与具有可比性的其他化妆品产业聚集区相比，在影响化妆品行业发展的13种主要因素中，高达80%的企业认为中山化妆品产业“政府扶持力度不足”。

二、土地资源紧缺且碎片化，化妆品企业地域分布松散，以中小微企业为主

中山土地资源不足且碎片化，使我市一些产品供不应求、急欲增资建厂扩大生产规模的化妆品产业，面临无地可用的窘境。土地碎片化使得我市化妆品产业地域分布松散，产业集中度不高，未能形成产业集聚效应。土地碎片化无法承载龙头企业的集中连片用地需求，使我市化妆品企业以中小微企业居多。

三、城市特色打造和宣传力度不足，龙头企业带动作用不明显

尽管早在2008年中山就获得了“中国化妆品之都”称号，但缺乏持久深入的城市特色打造，宣传推广力度不够，政府扶持力度不足。化妆品地域分布分散，未能形成有效的产业规模效应和集聚效应，各企业间难以做到优势互补与组团作战，弱化了龙头企业带动作用。

四、人才招不来留不住，研发力量较为薄弱

无论化妆品新规下的专业人才，还是品牌推广人才，均严重不足，十分紧缺的人才经常留不住。专业人才短缺，企业与高等院校、科研机构的交流学习合作较少，导致我市化妆品企业自主研发和技术创新能力较弱。

五、化妆品废物废料处理困难

很多中小微企业和园区没有独立处理废水废气物的能力，企业地域分布不集中，废物废料未集中收集和分类处理，给环境保护和安全生产带来了隐患。我市没有专门的化妆品废物废料处理企业，企业必须自行联系广州、惠州两市有资质的危化品处理企业处理，而接收处理企业很少。

办法：

一、高度重视，成立推动化妆品产业发展领导机构

高度重视我市化妆品产业发展的良好基础和广阔前景，在产值、就业和税收等方面的巨大贡献，抓住广东省《方案》实施的良好政策机遇，将化妆品产业发展纳入顶层设计，成立由市政府主要领导任组长，相关职能部门领导为成员的市化妆品产业发展领导小组，推进我市化妆品产业发展。

二、抓紧制订化妆品产业高质量发展行动方案

按照广东省《方案》要求，参照我市现有的健康医药扶持政策，制订《中山市推动化妆品产业高质量发展行动方案》。明确我市化妆品产业发展目标基础上，借鉴先进经验，结合中山实际，创新发展理念，从产业园区建设、用地保障、财税和金融支持等方面，明确重点任务和责任部门，细化扶持措施。

三、统筹化妆品产业园区建设，推进全产业链招商

从顶层设计入手，将化妆品产业纳入中山健康产业规划中。抓住村镇工业园区改造机遇，对不符合产业定位的企业进行淘汰转型或组织生产基地外迁，给化妆品产业项目腾出土地资源，建设中山化妆品产业园区。发挥园区平台统筹建设优势，完善公共服务支撑体系建设，引导和支持化妆品产业园区在全球范围内进行全产业链招商，吸引更多优质企业进驻。

四、合力打造“中山美妆”区域品牌，扶持龙头企业做大做强

建设中山市化妆品展销商贸城，让生产企业可以集中展示和销售自己的产品。加大中山市化妆品形象宣传力度，将化妆品产业作为中山城市特色形象来打造，提升中山市“化妆品之都”和“中山美妆”品牌知名度和美誉度。加大对化妆品龙头企业的支持力度，协同推进龙头企业入驻产业园区，以龙头企业带动招商引资、关联企业和高端要素集聚，实现化妆品产业集聚发展。

五、提高化妆品检验检测水平

加强第三方检测平台建设，利用现有资源扶大助强，支持本地化妆品检验检测机构发展。重组和优化化妆品检测机构和生产企业检验检测资源，建立资源共享和开放的化妆品公共技术研发和检测实验室。推进网络销售化妆品安全风险监测与数字化，支持检测机构、数字化服务机构等，开展创新性技术服务，帮助化妆品企业降本增效。吸引外地检测机构到中山开设分所，提高我市化妆品检验检测水平。

六、助力企业解决环保问题

鼓励化妆品企业在质量安全、环境保护、职业健康及安全管理等方面增加投入，提高化学品风险管控水平，规避废物废料废气潜在危害风险。支持引导在中山市境内建立能有效处理日化及医药类产品的专业厂家和场地，现有园区按废水废气废弃物分类收集，统一运转到指定点处理，按企业排放量收取处理费用，解决化妆品企业后顾之忧。

七、支持化妆品行业协会发挥作用，加强专业人才队伍建设

采用财政补贴等方式，支持市化妆品行业协会发挥独有的桥梁优势、信息优势和平台优势，助推化妆品产业做大做强。通过课题承接、项目发包等政府购买服务，支持行业协会在规范市场秩序、开展行业自律等方面积极发挥作用。支持我市开设有化妆品专业的院校、研发机构、检验检测机构等，与本地化妆品企业联合培养和引进人才。强化政策引导，完善人才的落户、住房、子女教育、医疗等公共服务。

八、争取省政府与省职能部门支持，助力中山化妆品产业发展

参照广州南沙、深圳前海、珠海横琴等地做法，向省政府申请在我市设立特殊化妆品和进口普通化妆品注册备案工作站（窗口），缩减审批流程和时间。学习借鉴韶关市等地作法，与省药监局签署合作框架协议，推动我市化妆品产业省市共建，合力将我市化妆品产业打造成广东省化妆品产业高质量发展试验田、示范区和新高地。