中山市政协十三届一次会议提案
建议提案第131014号
内容：
已于2022年1月1日正式生效的《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称RCEP），是目前全球最大的自贸协定，覆盖了22.7亿人口,26万亿美元的GDP,超过10万亿美元的区域内贸易额（均占全球总量的30%左右）。协定生效后，已核准成员国之间90%以上的货物贸易将最终实现零关税。RCEP对我国外经贸的影响，被视为“仅次于WTO的标志性事件”。
中山市是一个外向型经济特征明显、对外部市场依赖程度较大的城市。2016-2020这五年间，中山市外贸依存度（外贸总额/GDP）平均为77.87%，出口依存度（出口总额占GDP的比重）平均达到62%，意味着中山有超过一半的产品和服务要依赖于国际市场来实现，贸易差额（出口-进口）占GDP的比重平均也达到了46.18%。
过去几年，受经济低速增长、外部环境不确定性增加以及新冠疫情冲击等影响，我市外贸“疲软”特征明显：2017-2020年间，我市进出口总额由380.54亿美元下降到319.02亿美元（下降了16.2%），出口总额由302.78亿美元下降到2020年的262.08亿美元（下降了13.5%）。
2020年，我市进出口总值下降7.4%，其中出口下降5.9%，进口下降14%。比较之下，全国、广东外贸受到的冲击，要显得平缓得多，有些指标甚至还出现正增长：全国货物进出口总额增长1.9%，其中出口增长4%，进口下降0.7%；广东进出口总额下降0.9%，其中出口增长0.2%，进口下降2.6%。
《中山市人民政府关于下达中山市2021年国民经济和社会发展计划的通知》（中府〔2021〕31号）中提出，要“全力以赴稳定外贸基本盘”。抓住RCEP机遇，全面落实党中央、国务院和广东省的决策部署，以出口为导向优化国内资源配置，有利于应对外部市场的不确定性，稳定中山市外贸基本盘，也有利于抓住贸易创造效应和贸易转移效应，扩大产品出口，促进双循环经济走向新台阶，还有利于对标国际一流，进一步优化营商环境，提升我市制造业竞争力，促进中山开放型经济高质量发展。
办法：
第一，提高思想认识，加大外贸企业和外贸人才培训力度。和海关等部门合作，邀请商务、法律专家做好外贸企业和人才的培训和辅导工作。分析我市属地企业对RCEP成员国的贸易情况，针对企业关心的RCEP关税减让承诺、原产地规则、经核准出口商等内容举办专题培训班。通过线上线下多形式全方位开展政策宣讲，对重点出口企业采取“一对一”上门帮扶，助力外贸企业和外贸人才迅速掌握RCEP规则，积极主动适应以规则、规制、管理和标准为主的制度型开放，利用RCEP优惠开拓海外市场。帮助企业抓住协定带来的市场开放和营商环境改善机遇，学会利用累积原产地规则、原产地证书申报等，获得RCEP成员国优惠关税，降低关税成本，提高外贸企业盈利能力，提升企业参与国际合作与竞争的本领，实现更高质量发展。
第二，助力企业开拓RCEP市场，实现出口市场多元化。分析RCEP给中山外贸带来的机遇和挑战，结合RCEP生效后引入的“经核准出口商管理”优惠政策，促进中山优势产业、产品积极开拓RCEP成员国市场。优化出口地区结构，实现出口市场多元化，实现以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。积极培育跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态新模式，推动在RCEP重点市场扩大海外仓规模。
第三，着力提升产品质量，优化出口商品结构。对照世界一流标准，学习区域内日韩等发达经济体经验做法，推进“质量立市”“质量强市”战略，着力提升产品质量，擦亮“中山制造”品牌，树立良好品牌形象。整合提升会展资源，提升灯博会、家电展、游博会、家博会、红博会等区域影响力。优化出口商品结构，扩大高新技术产品、高附加值产品出口，提升中山经济发展新动能。
第四，提升制造业竞争力，引导企业“走出去”。加大产品创新、技术创新支持力度，促进五金、家电、灯具等优势产业集群升级，提升创新要素对中山制造业的支撑作用，提升产业链现代化水平，推动中山制造业向中高端迈进，夯实中山高质量发展的产业基础。对一些附加值低、税收贡献小、就业带动作用不大的产业，引导企业“走出去”，在RCEP一些经济欠发达、用地和人工成本又比较低的国家投资设厂，在更大范围内优化资源配置。加快“走出去”综合服务平台建设，支持商业协会和企业在RCEP成员国建设境外经贸合作区，完善境外营销网络和物流服务网络建设。
第五，打造东亚南农产品特别是水果进口集散中心。利用国家拟大幅度增加对东南亚国家产品进口的政策机遇，增加对东南亚国家农产品特别是水果的进口，包括优质大米、山竹、榴莲、香蕉、椰子等，打造东亚南农产品特别是水果进口集散中心，再辐射到内陆地区。
第六，改善与优化营商环境，加大招商引资力度。按照RCEP的要求，对照协定实行更高标准规则，倒逼改革提高贸易投资便利化水平，以开放促改革、促发展。学习借鉴深圳、东莞等先进地区的经验做法，打造城市数字赋能平台，以互联网、大数据、人工智能等技术手段提升政府行政效率，建设一流的市场化法治化国际化便利化营商环境。利用我国人口多、市场广阔的优势，积极发挥海外华侨华人优势，加大对RCEP成员国招商引资力度。
