一、什么是提案

  （一）政协提案的定义

  《全国政协提案工作条例》第二条对提案有个规范的定义：提案是政协委员和参加政协的各党派、人民团体以及政协各专门委员会（以下统称提案者）向政协全体会议或者常务委员会提出的，经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。

  （二）提案有哪几种形式

   1.委员提案。是指本届政协委员以个人名义或若干委员联名提出的提案;

   2.党派提案。是指参加政协的各民主党派以本党派名义提出的提案，这类提案在提出时须加盖本党派的公章;

   3.团体提案。是指参加政协的有关人民团体以本团体名义提出的提案，这类提案在提出时也须加盖本团体的公章;

   4.委员小组提案。是指在政协全会期间，经委员小组讨论通过后提出的提案，这类提案可以由委员小组组长签署，也可小组全体委员签署;

   5.专门委员会提案。是指政协的各专门委员会提出的提案，此类提案须由专委会主任签署，并加盖本委员会的公章。

  （三）政协提案和政协建议案有什么区别

   根据提案工作条例规定，政协提案是政协的参加单位和委员向政协全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会审查立案和交付有关单位办理的书面意见和建议。政协建议案则是根据政协章程和《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，经政协全体会议、常务委员会会议或主席会议审议通过，并以政协名义向有关方面提出的建议。各专门委员会的重要建议和委员的重要提案，由有关专门委员会通过后，也可提交常务委员会议或主席会议讨论，经常务委员会议或主席会议通过，形成建议案。政协全国委员会、常务委员会或主席会议建议案，均由政协全国委员会办公厅以正式文件送达有关方面或部门研究处理，有关方面或部门也必须以正式文件形式尽快作出答复。

  （四）提案的地位和作用

 《全国政协提案工作条例》指出，提案“是履行人民政协职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。”这是对提案地位和作用完整的简明阐述。

   提案工作的作用大体可以归纳为:1.对党政领导部门重要决策，可以起参谋咨询作用;2.对重要方针政策的贯彻执行，可起促进和信息反馈作用;3.对反腐倡廉，可起民主监督作用;4.对某些人民内部问题，可起缓解矛盾、增进团结和保持稳定作用;5.对发展和完善中共领导的多党合作，可起促进作用。

  （五）提案工作的方针

   提案工作的十六字方针是：围绕中心，服务大局，提高质量，讲究实效。这是一个内涵丰富、言简意赅的方针。这个方针的形成，体现了时代性、规律性，是创造性的科学概括。提案工作方针，前八个字是讲提案的选题，后八个字是讲提案工作的质量，提案工作质量包括提案质量、办理质量、服务质量。

  （六）提案工作的特点和优势

提案工作是人民政协工作的重要组成部分，但它具有自己的特点和优势，主要体现在以下三个方面:

   1.提案内容的广泛性。提出的提案涉及国家大政方针和社会关心的问题，包括政治、经济、教育、科技、文化、卫生、体育、统战工作、民族宗教、劳动人事等等，内容十分广泛。

   2.提案提出的经常性。提案者可以随时随地就自己调查研究成果和周围群众所关心的问题，以提案方式反映上来，提案为政协委员履行职责，经常行使民主权力提供了极为便利的条件。

   3.提案工作的规范性。随着新时期人民政协工作的发展，提案工作已逐步建立了规范的制度。对提案的提出、审查、立案和办理等方面做出了较详细的规定。对各承办单位也制定了一系列办理制度，从而使提案成为履行政协职能的一种制度严格、程序规范、效益明显的重要形式。

　（七）提案撰写的基本要求

   1.反映大事。即反映党委政府的中心工作、大政方针和群众普遍关心的重大问题。

   2.言之有据。以事实为依据，内容客观、真实，对案情的叙述清楚具体，尽量避免听说、据反映之类的语句。

   3.案情清楚。反映的情况要清楚，文章开门见山，言之有物，说理充分，既要说明问题，又不能篇幅太长。

   4.建议具体。 针对内容，提出相应的意见、建议和要求，力求具体并具可操作性。

   5.一事一案。 一事多案难以确定承办单位。

   6.严肃规范。严肃性，是由人民政协在国家政治体制中的重要地位决定的；规范性，是提案工作规范化、制度化建设的重要内容，提案须用钢笔或圆珠笔书写在提案委统一印发的具有规定格式的提案纸上，要求字迹清楚，书写工整。有条件的委员，提案的内容和办法部分最好用电脑打印在A4纸上，夹在提案纸中粘住或钉住，一式一份。也可以通过电子邮件在网上提交。

　　二、怎么写提案

   要知道怎么写提案，首先要了解提案的书写格式和“三不限”原则。

   一是提案的书写格式（提案表填写）：要写清案由、提案人、联系方式、内容、办法等。

   1.案    由：即提案的主旨（文章题目），力求简明；案由和提案内容要保持一致，不要脱节或相互矛盾。

   2.提 案 人：即提案的委员姓名或提案单位名称。联名提出的，发起人签名应列于首位；以党派、团体等组织名义提出的集体提案，须由单位负责人签名并加盖公章。

   3.联系方式：包括工作单位、通信地址、电话号码及邮编。这是为了便于承办部门的联系，要认真详细填写。

   4.内    容：即提案所要解决的问题及其理由或依据，是提案的核心部分；撰写内容要明确、扼要，避免笼统、空泛。

   5.办    法：针对内容所反映的问题，提出自己的主张和办法（具体建议）。

   二是提案的“三不限”原则。根据提案工作条例规定，委员提出提案时间不限、人数不限、内容不限。

   1.“时间不限”。委员不仅可以在全体会议期间提出提案，而且可以一年四季随时随地通过提案的形式反映自己的意见和建议。2.“人数不限”。委员可以个人提出提案，也可以采取联名的方式提出提案。3.“内容不限”。凡国家和地方的大政方针以及经济、文化、教育和社会生活等各个方面的问题都可以反映，并以此为标准作为对提审查立案的依据。

   怎么写提案，要注意把握如下三个环节。即：选好题目、充分准备、精心撰写。

  （一）选好题目

   提案选题应当注意几个同步：一是与党和国家的大政方针政策同步；二是与当地党委政府的工作同步；三是与经济发展的规律同步；四是与社会发展的步伐同步；五是与人民群众关注的程度同步；六是与提案工作范围和工作职责同步；七是与当前能够解决该问题的主客观条件成熟程度同步；八是与地域条件和人文环境同步。

   1.紧扣中心，围绕大局。要选择那些党和政府的中心工作、大政方针政策，关系国计民生的重要问题。这是提案选题的重点。

   2.贴紧社会，反映民意。政协具有极大的广泛性和包容性，不论是参加单位还是广大委员都同各方面群众有着千丝万缕的联系。关注社会、反映民意既是我们的责任，又是我们的优势。

   3.着眼发展，超前思考。政协比较超脱，可以冷静地思考一些问题。这就既要研究一些关系当前发展的现实问题，又要根据长远发展的需要研究一些战略性问题。

   4.发挥优势，关注强项。一要从自身的优势领域中选；二要从自身熟悉的问题中选；三要从自己所联系群众的反映中选。这样做起来才会得心应手，以比较小的精力而获得较大的成果。

  （二）充分准备

   1.深入调研。（1）要了解以往的提案情况。动手写作提案之前，应针对自己想提的问题，对以往相关提案的建议，以及办案单位是否已经解决和即将解决，如未解决主要困难和制约在哪里等情况做些了解。（2）要深入基层调研获得第一手资料。深入基层调查研究，不仅能得到及时、准确的第一手信息，获得解决问题的真切启示，有时还能让自己真正体会到人民群众的疾苦，增强履行职责的紧迫感和使命感。（3）要尽量和有关部门进行沟通交流。提案要解决问题必须通过党委和政府有关部门按法律和政策来进行，通常又往往会存在着诸多实际困难。因此，调研和撰写提案过程中最好能设法和办案单位进行沟通，进一步了解有关政策措施，了解现在工作已做到了哪一步，解决问题的关键和瓶颈在哪里。（4）要认真酝酿。提出一件高质量提案需要作一番认真的准备，包括酝酿构思、选定题目、谋篇布局、查找资料、修改完善等一系列过程，要下很大功夫。

   2.认真讨论。（1）要针对问题的关键出主意。社会发展到今天，各行各业、社会管理、政府部门面临的问题大多是比较复杂的，同一个问题需要从多方面去着手加以解决。（2）要在综合协调上想办法。解决复杂问题的另一个困难和要求，是需要综合协调。（3）要征求意见。提案初稿完成后，要多方面征求意见，包括有关群众以及同行、同事的意见，尤其要征求提案涉及到的党政职能部门的意见。

   3.对策建议。（1）针对性。每一份提案都应是针对某一个实际存在的问题而提的。因此，对提案要一针见血，击中要害，不要遮遮掩掩、隔靴搔痒。（2）建设性。这是提案的核心所在。提案的选题要新，分析研究要新，建议要新，要富于创造性和建设性。　（3）科学性。政协是由各界代表人士所组成，不能受地方和部门利益的影响。因此，政协委员所提提案必须是公正合理的。（4）可操作性。我们耗费许多时间和精力提出提案，目的是为了解决问题。这就要求提案所提建议，一要切实，是实话，是实招；二要可行，条件允许，可以操作。如果一份提案尽是一些空泛议论，缺乏明确具体、便于操作的建议，承办单位就无法落实。（5）前瞻性。提案既要可行性，也要一定创新性和前瞻性。

  （三）精心撰写

   1.要避免长篇大论，枝蔓繁复。提案必须简明扼要，提案一般不超过l500字。提案是否有效，不在文字长短。2.要避免文字含糊，模棱两可。提提案是为了解决问题。如果前面这样说，后面又那样说，自己都没有理清楚，叫承办单位如何办理。3.要避免观点片面，语意偏激。提案要客观公正设身处地地谈问题，提建议，如果感情用事、埋怨斥责，那就不好，不是我们提案者应取的态度。4.要不断修改，反复推敲。俗话说，“好文章是改出来的”。一件好的提案需要通过反复修改打磨，才能使文字更为精炼，意见更为精粹。5.要抓住时机，找准角度。这是写好提案，并使其取得实效的有效途径。委员们提出提案总是希望它能发挥作用，对党政机关有所帮助，对决策有所参考。

   三、写好提案的注意事项

  （一）影响提案质量的五种现象

   一是“大”，选题过于求大、求新，以期引起重视，结果过于宏观，办理时无处着手，适得其反； 二是“杂”，一件提案罗列许多问题、现象，一案多事，主题不突出；三是“即兴”，政协全会期间，临时想个问题，凭经验写几条，即兴而作；四是“拿来”，从报纸、网络上看到外地一些好的经验、做法，没有进行调查核实，直接照搬照抄；五是“报告”，将单位工作报告作为提案。

  （二）不予立案的十三条标准

 《省政协提案工作条例》规定不予立案的十三条标准是：1.涉及党和国家秘密的；2.国家明令禁止的；3.中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；4.民主党派成员反映本组织内部问题的；5.进入民事、刑事、行政诉讼程序或行政复议、仲裁程序，尚未结案的或执纪执法机关正在审查的违纪违法问题；6.属于学术研讨的；7.为本人或亲属解决个人问题的；8.宣传、推介具体作品、产品的；9.指名举报的；10.内容空泛、没有具体建议或反映情况事实不清，缺乏分析，没有说服力的；11.围绕已解决事项重复提出提案的；12.一案多事，难以确定主办单位的；13.超越本省事权范围的。

  （三）优秀提案如何评选，条件是什么？

   优秀提案的评选工作分三个阶段，先由承办单位根据优秀提案条件，对其所办理的提案进行择选，向全国政协推荐。与此同时，各位政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会向全国政协推荐;全国政协在收到各承办单位和各位政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会推荐意见后，由提案委员会进行反复比较和平衡，提出初选意见;最后由提案委员会全体会议和政协秘书长会议审议通过后报主席、常务副主席决定，由政协全国委员会进行表彰，地方政协的评选办法也大致如此。

   优秀提案的条件是：1.提案围绕党委和政府的中心工作、经济社会发展中的重要问题、爱国统一战线的重大问题以及人民群众普遍关心的问题建言谋策；2.提案针对性强，有情况、有分析、有具体建议，具备严肃性、科学性、前瞻性、可行性；3.提案对决策有重要参考价值，对改进工作有较为明显的作用。

  （四）撰写提案应当具备的四心和四明

   1.“四心”：一要热心，关注社会、关注民生，热心为民说话，诚心为民办事；二要留心，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。留心观察社情，体察民意，倾听民声，反映基层群众的意见和呼声；三要用心，选好提案的切入点，下功夫反复斟酌，反复推敲；四要公心，有“位卑未敢忘忧国”的精神境界。不心存杂念，瞻前顾后，患得患失，敢于讲真话。

   2.“四明”： 一是情明，即对提案涉及的相关情况十分明了；二是弊明，即反映问题的主要症结十分明晰；三是招明，即提出的建议明确具体，可操作性强；四是效明，即提案发挥的作用十分明显。

   四、如何提高提案质量

  （一）加强引导工作。委员的情况各不相同，对提案工作的了解也不尽一致，尤其对如何写好提案，不少委员特别是新委员都了解得不很具体，加强引导十分必要。

  （二）加强“知情”工作。加强知情明政服务工作是写好提案的重要条件。政协及专门委员会要结合工作实际，应定期举办各种活动，逐步建立健全党政部门领导同志向政协委员通报工作情况制度，积极探索运用新闻媒体向社会征集提案线索的办法，为委员知情明政、提高运用提案建言献策的水平创造条件。

  （三）加强提案审查工作，建立审查立案制度。根据提案工作条例规定的立案标准和审查程序，建立相应的审查把关制度，为全面提高提案质量提供必要保障。进一步完善提案审查机制，细化提案审查立案标准，规范不立案提案的处理程序，提高提案审查的效率和质量。

  （四）加强平时提案的征集工作，减少重复提案。要针对委员个人提案多、政协界别和专门委员会提案少，全体会议期间提案多、平时提案少等问题，强化政协提案整合机制。加强平时提案的征集工作，平时提案可以对当前发生的一些大事、难事，及时地出提出来，这样产生极大的时效性问题。

  （五）加强典型推动，培育精品提案。要求多出精品提案。要加强大会发言，调研报告向提案转化的工作。要加大提案工作的宣传力度。充分利用报刊、广播、电视等宣传媒介，报道委员精心撰写提案的事迹和一些高质量的提案。大力培育精品提案。要多出精品提案，就要加强大会发言，调研报告向提案转化的工作。要重视民主党派和有关人民团体的集体提案。

 

附录：提案范例及点评

 

   一、省政协提案范例及点评

   1、质量较好的案例（该提案被省政协评为2011年优秀提案）

案    由：完善规划建设湾仔口岸，更好服务粤澳、珠澳合作发展

内    容：

   湾仔口岸位于珠海市南部、市区和横琴新区之间，南接十字门中央商务区和珠海保税区，与澳门仅一河之隔，是连接珠澳两地之间人流和物流的传统口岸。

   由于湾仔得天独厚的地埋位置，随著澳门和珠海城市的发展，作为连接珠澳两地和横琴新区之间的湾仔，后发优势明显，将会在新一轮大发展中担当重要的作用。

   一 、湾仔口岸基本情况

   湾仔口岸位于湾仔南湾南路回归广场南侧，距拱北口岸2.5公里，与澳门水面距离约500米。湾仔口岸是由珠澳边境贸易逐步发展起来的国家一类口岸，一九八四年经国务院确定为对外开放口岸，是珠海最早设立的两个对外口岸之一。经湾仔口岸，旅客乘船3分钟即可直达澳门，上岸便是澳门最为繁华的新马路，观光、购物都很方便。

   目前，湾仔口岸共有入境人工通道6条，入境自助通道2条;出境人工通道4条，出境自助通道2条和出境临时通道4条。口岸开关时间为上午8时至11时30分，下午13时至16时30分，每天有入、出境航班共计29个班次，节假日根据客流量适当增加。

   近三年来，随著珠澳联系的日渐密切，湾仔口岸客流量呈阶梯形上升趋势，2008年突破50万人次，2009年将近60万人次，2010年更是达到79万人次，位列全国水路口岸第六位。2011年，预计旅客流量将达到90万人次。

   二、湾仔口岸潜在的作用

  (一)为拱北口岸分流。目前，拱北口岸日均客流量超过20万人次，远远大于口岸当初设计的客流量，特别是节假日，更是不堪重负。湾仔口岸距拱北口岸仅仅2.5公里，交通便捷，是最理想的分流口岸。

  (二)促进湾仔经济的发展。口岸经济是以口岸为依托，围绕口岸物流、人流、资金流、资讯流等形成的综合经济体系。长期以来，因为众多原因，湾仔经济发展相对较慢，如果能扩大湾仔口岸的客流量，促造物流、资金流的发展壮大，将有利于湾仔经济的快速发展。

   三、湾仔口岸发展面临的问题

  （一）硬体建设制约。湾仔口岸是按照年均通关20万人次来规化建设的，开通26年来，口岸的联检楼还是当初的临时网结构联检棚，原设计年限是使用三年，现在却已经使用了二十几年了，旅客验放通道、候船大厅等都远远无法满足日益增长的通关需求，并且存在一定的安全隐患。

  （二）边检警力制约。湾仔边检站成立伊始，编制民警80人，时隔十余年，旅客流量大幅增加，警力却一直没有增加，警力和工作量的矛盾十分突出。同时，由于边检民警工资仍以自筹经费为主，湾仔边检经费一直非常紧张，严重制约队伍的扩大。湾仔口岸的下一步发展，解决边检人员编制是关键。

  （三）通关时间制约。现在湾仔口岸通关时间比较短，一天不足10小时。由于许多旅客采取自驾车出行，如果从湾仔口岸出境，回来往往晚于16时30分，就不得不从其它口岸人境，再来湾仔口岸取车，相当不便，因此，打击了相当一部分旅客选择从湾仔口岸过关的积极性。

  （四）通关方式制约。途经湾仔口岸来往珠澳两地的旅客，必须乘坐渡轮，支付十元人民币，同时，由于交通工具所限，每班间隔半个小时，和拱北口岸徒步的方式相此，旅客要承受时间和金钱双重损失，便利性大打折扣。

  四、相关建议

  （一）建设联检楼，改善通关环境。如前所选，湾仔联检楼属于临时建设并且已使用多年，无论从国家口岸的尊严和保障澳门居民和游客出人境安全的因素考虑，都必须对湾仔口岸建筑物重新规划和建设，建议在湾仔口岸临时联检楼原址旁重建一座稳固的联检楼，同时配合未来发展完善道路及交通连接系统、增设停车场和绿化区，使到湾仔口岸能够在配合澳门建造"世界旅游休闲中心"，以及在新一轮的粤澳、珠澳合作中真正发挥应有作用。

  （二）建设海底隧道或者天桥。现在的轮渡过关方式，使居民和旅客的出行受到制约，如遇台风等天气变化更会因渡轮停航受阻，制约客流量的进一步增长。珠澳两地一直在商议建设海底隧道和天桥，将轮渡改为徒步过关的模式，有关的规划及可行研究亦已完成，如能早日实现将会极大促进客流增长，为此，需要得到国家和广东省从口岸管理、人员编制和财政方面的大力支持。

  （三）延长通关时间。口岸通关时间是人流、物流等通行的基本保证，目前，拱北口岸通关时间是早上7:00至晚上12:00，横琴口岸是早上9:00至晚上8:00，而湾仔口岸是早上8:00至下午4:30。从方便澳门居民和游客出入境、带动珠澳合作和湾仔发展、以及减缓拱北口岸人流聚集压力等几方面考虑，建议湾仔口岸的下午通关时间延长至晚上9:00，延长通关时间意味着增大人流和物流量，既有助分流拱北口岸的旅客，又能促进珠澳两地的旅游和消费，对湾仔和正在兴建的十字门中央商务区的经济发展尤其具有积极的推动作用。

   提案点评：该提案反映粤澳、珠澳合作的大事，有情况、有分析、有解决问题的具体建议；提案言之有据，案情清楚，一事一案，严肃规范。所提建议针对性和可操作性强，对推动珠海的湾仔口岸建设和粤澳、珠澳合作发展具有重要价值，承办单位认真采纳落实。该提案既符合提案的基本要求，又符合立案条件，是一件质量较高的提案。

   2、承办单位对提案的答复意见案例

    珠海市政府对省政协十届四次会议

第20110813号提案的答复

×××委员：

   您提出的《完善规划建设湾仔口岸，更好服务粤澳、珠澳合作发展》的提案收悉，现答复如下：

   一、省、市政府高度重视珠海口岸基础设施建设

   近年来，随着CEPA的全面实施和内地居民个人赴港澳旅游政策的逐步放宽，内地和澳门的人员往来日益频繁，经珠海口岸出入境的人流、车流、物流快速发展，口岸通关压力不断增加。“十一五”期间，经省政府同意，省财政安排珠海口岸建设资金5400万元，其中从省口岸建设补助资金中安排3400万元，从省长资金中安排2000万元，用于珠海口岸基础设施建设。2007年，省政府同意实施拱北口岸改扩建工程、横琴口岸一和二期工程、客货车“一站式”电子验放系统整体方案和珠澳跨境工业区专用口岸增加附属功能方案，大大地改善了珠海口岸的通关环境。

   为加快口岸建设，推进粤澳、珠澳合作，珠海市近年积极筹措资金用于口岸基础设施建设和通关条件的改善。“十一五”期间，共投入资金2.3亿元；“十二五”期间，将持续加大投入，着力于改善口岸的交通和通关条件，使澳门与珠海的交通更加畅顺。

   二、关于“建设联检楼，改善通关环境”问题

   湾仔口岸是1984年经国务院批准对外开放的国家一类口岸，是全国十大水路客运口岸之一。联检大楼在1992年动工建设，后因资金缺乏而停建，目前还在使用临时联检棚。为确保安全，珠海市口岸局每年请珠海市房屋安全鉴定所对该联检棚做一次安全鉴定，并根据鉴定结果进行加固与维修。

湾仔口岸作为澳门联结内地的一个重要口岸，为满足其日益增长的通关需求，确保口岸的安全畅顺，建设湾仔口岸永久性联检楼是必要的。但现有城市建设规划对湾仔口岸的地址有所调整，初步方案是结合珠海十字门中央商务区一起规划，届时湾仔口岸按规划须搬迁到新的位置。

还有，拱北口岸目前正在进行改扩建，日通关能力将达到50万人次，计划明年底建成。接着，港珠澳大桥口岸、横琴口岸的建设改造完成后，也将实现有效通关人员分流。为避免重复建设，湾仔口岸新联检楼的规划建设也一并考虑上述因素，从而科学合理地确定建设规模并统一规划建设。目前，相关调研和论证工作正在进行。在过渡时期，珠海市口岸部门将针对联检棚漏水、口岸码头部分设施残旧等问题尽快进行维修，以确保口岸通关安全。

   三、关于“建设海底隧道或者天桥”问题

   目前，湾仔口岸用轮渡过关的方式已不能满足客流量迅速增长的需要，节假日高峰期尤其明显。建设海底隧道或者天桥将能更好改善通关条件。为此，珠海市积极推进新规划口岸方案的论证工作，经省政府同意已上报国家申请纳入国家“十二五”口岸发展规划。待粤（珠）澳双方就项目选址、建设方案、建设资金安排、管理模式等事项协商形成共识，项目实施的相关条件基本具备后，按程序报批。珠海市规划、交通、口岸等相关部门也将与澳门政府相关部门加强沟通，共同推进项目的进展。目前，珠海市交通运输部门已开展《连接珠海湾仔与澳门妈阁轨道站河底行人隧道预可行性研究》项目的制定，初步拟将该项目的编制工作委托中铁大桥勘测设计院有限公司承担，争取今年底或明年初拿出初步成果。

   四、关于“延长通关时间”问题

   湾仔口岸通关时间安排涉及与澳门方面协商，且需考虑客源情况、口岸查验单位人员编制和查验设施等因素，按照湾仔口岸现时的通关条件，还不能满足延长通关时间的要求。因此，湾仔口岸通关时间安排，要留待新联检大楼建成后再进一步调研论证，珠海市将积极推进此项工作。                                  

提案主办单位：珠海市政府

提案会办单位：省外经贸厅，省财政厅

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   3.不予立案的案例

案    由：真给百姓发个红包如何？

内    容：

   2010年最热门的字眼是“涨”、“飞”等等，各种消费的提升成为老百姓最热的言论、最大的隐忧，说明老百姓不富裕，消费顾虑大；而广东省的财政收入跨入万亿俱乐部又是我们最大的欣慰，说明广东经济发展结硕果，政府财力雄厚。

   春节即将来临，政府掏腰包、真给老百姓发个红包如何？其好处：

   1、让老百姓更直接享受改革开放成果；

   2、刺激消费，搞活经济；

   3、让年老者更加愉悦、中年人得到鼓励、幼年得到资助；

   4、让本省人感受关怀、外省务工人员得到肯定，有利于创建和谐社会；

   5、节日祝福，延续传统美德。

   建    议：

   1、发放范围：本省居民和元宵前返工的外省务工人员。

   2、发放形式：200元左右的定期消费券。

   提案点评：该提案不符合提案的基本要求，不符合立案条件，根据《提案工作条例》第四章第十八条规定“内容空泛，没有具体建议或反映情况事实不清，缺乏分析，没有说服力的”不予立案，作为意见转有关部门参考。

   二、中山市质量较好的提案实例及点评

   1.关注民生的案例

案　　由：关于进一步加强我市校车管理的建议

内　　容：

   近几年来，关于校车问题层出不穷。11月16日上午，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇一家幼儿园校车在接送孩子上学途中与一辆货车发生事故，造成21人死亡，其中包括19名幼儿。这辆核准载客9人的面包车，在发生事故时满满当当塞了64人。

   这次校车事故当然不是偶然发生的第一次，否则举国上下也不会如此动容，但是，如果不加以警醒，也许这样的事故也不会是必然的最后一次。

   我们应该好好地反思一下关于校车，到底存在多少问题，校车安全的问题到底受到多少重视。

   2010年国家颁布和实施了专门规范小学生校车安全的强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》，广东省和中山市也相继下发了一些规定。但是，通过调研的情况看，围绕着校车管理的范畴，依然存在一些不可忽视的问题。为此，结合调研情况，提出建议，供有关教育、交通等部门参考。

   一、存在的主要问题

   以中山市为例，校车管理主要存在如下方面的问题：

   1、全市校车运营模式五花八门没能统一不好管理。主要模式有学校自有校车接送；学校自有校车和租用外来车辆共同接送；完全租用同一外来车辆出租公司接送；租用不同车辆出租公司接送；学生或者家长自我联系公交公司接送；家长拼车接送等等情况。

   2、现有运营的校车多数以私人或私营企业为主，与学校签订承包协议，以营利为目的，存在服务不规范，收费高，缺乏统一管理等问题。

   3、多数中小学没有设置合理化运营的校车，导致许多家长不得不早送晚接，造成学校周边交通堵塞，甚至导致交通事故的频频发生。

   4、校车的安全技术条件与资质、驾驶员的资格、如何保障学生的安全以及校车路线的设计等没能严格得到监控。校车司机的技术操作不规范、职业道德缺失。逆向行驶等不遵守交通规则的行为时有发生。

   5、拥有自主校车的学校尤其是外来工子弟学校校车运营成本很高，学校校车的安全运营模式很难达到令人满意，安全隐患很大。

   6、超载问题。在甘肃这起校车事故中，令人触目惊心的“9”和“64”两个数字，在事发之后被众多的媒体反复地提起。在中山这个经济较发达的珠三角地区，虽然不至于此，但校车的超载也还是司空见惯的较普遍的现象。

   7、疏于管理。虽然政府部门已于2010年颁发了《专用小学生校车安全技术条件》这样一部针对校车的管理制度，可是很多学校采用的是普通客车、面包车，而这项制度对这些车辆并没有约束力。这就形成了制度一套、现实一套的尴尬。而且，平时对校车的管理往往是交警认为是校方，校方也多有难言之隐，教育部门也常常就是扮演事后诸葛亮、马后炮的角色，多方相互推诿，难形成合力，造成了校车的管理的漏洞。

   办法（建议）：

   为了缓解城市交通，保障学生的安全，开通校车已经成为解决民生、排除家长后患之忧的主要问题。建议有关部门高度重视，认真研究解决和进一步完善加强校车的管理。为此，提出一下建议：

   1.通过合理的利用现有的公共交通资源和区域规划，全方位高层面统筹校车运营模式，并要充分考虑和协调好区域内各个学校关系。让校车在全市安全、高效运营。

   2.由于校车涉及交通、教育等多个部门的协调，因此建议政府要完善加强对校车的统一监管，对校车的安全标准、司乘人员的上岗资格等要制定一套制度和标准，设立校车管理制度，解决出校车专职司机和兼职司机的问题。做到规范管理，落实责任。对校车的配置、使用、定期维修保养，以及各部门的职责都要有明确的规定和落实，只有这样，才能让校车成为坚固安全的代名词。

   3.鼓励学生采取集体乘车的方式上下学，以缓解早晚高峰时段，中小学周边交通堵塞，杜绝交通事故的发生。

   4、由于校车属于公用事业的范畴，建议加大校车投入力度并适当补贴民办学校校车运营成本高的问题。政府可以设立专门的购买校车基金，用于全额购买校车，或者可以尝试补助校方部分资金的形式。很多学校常常是因为缺少资金而购买二手车甚至报废车，经私自的改装后充当校车，其安全性能可想而知。有政府的资金保障，校车的安全问题就有了源头上的保障。

   5、全社会要形成保护校车、关爱校车的氛围，如同对待110、120、119车辆。

  总之，进一步加强校车管理已经成为一种必然，国外成熟的校车管理做法很值得我们借鉴，美国校车的黄色特权，英国校车的责任承包制，法国校车对司机的严格要求等，但是，我们要结合广东省和中山市的特点，制定切实可行的方案和管理办法。　

   提案点评：该提案反映关注民生的实事，反映情况清楚，分析问题全面到位，所提办法可操作性强，提案言之有据，严肃规范。对推动该市校车安全工作具有重要参考价值，承办单位直接采纳意见，并落实提案建议。该提案符合提案的基本要求，是一件质量较好的提案。

   2.围绕中心的案例

案　　由：关于加快我市公共科技信息服务平台建设的建议

内　　容：

   加快推进公共技术平台建设，能有效解决我市中小企业的技术困难，对提升企业创新能力，推动产业集群技术创新，促进产业集群做大做强，促进主导产业由量向质的提升，进而推动政府向公共服务职能转变，实现政府资源的共享，有着积极的意义。        

   一、我市公共科技服务平台的基本情况                                          

   “十一五”以来，我市以产业科技创新为主线，初步建立起三类科技平台: 一是产业技术研发平台,全市现有省级工程技术研究中心29家，市级工程技术中心230家;二是科技创新公共服务平台,成立了省级科技创新平台广东省装备制造研究院，引进了北京理工大学、武汉大学、武汉理工大学等多家高校在我市设立公共服务机构，全市15个专业镇建立了面向产业集群的公共创新服务平台;三是科技成果转化服务平台,建有各类国家级产业化基地27家，各类科技企业孵化器2家，拥有3家生产力促进中心。其中，小榄生产力促进中心、中山市生产力促进中心为国家级示范生产力促进中心。              

   二、目前我市公共科技服务平台存在的问题                                    

   1、公共科技服务平台规划布局不完善，不能有效服务于中山市的企业发展和技术升级，各类科技信息平台投资不足，财政经费对公共创新平台建设的投入缺乏全盘统筹，资源分散，有效利用不足。                       2、各类科技信息平台规模较小，多数以信息咨询、产品检测、产业信息宣传为主，不能有效解决中小企业面临的复杂技术问题，不能有效处理产业升级遇到的复杂问题，制约了我市产业升级进程。                       3、科技信息服务平台的高级人才资源匮乏，特别是产业评估、品牌评估、信用担保、创业投资等各类专业性强的高端人才明显不足，这是科技信息服务平台运营效能偏低、服务层次不高、服务内容单一的根本症结。

   办法（建议）：

   1、从新规划完善我市科技公共信息服务平台，整合分散资源。明确科技信息公共服务平台的服务宗旨，加大对我市科技信息公共服务平台的资金投入，针对我市经济产业链的特色，建立有针对性的科技公共信息平台，对我市在产业升级遇到的各类问题有效解决；建立中山市产学研科技创新企业协会，建立中山市产学研科技创新暨科技服务电子商务平台，实现中山市企业所需和国内外产学研科技成果转让服务平台对接。         2、提高我市科技信息公共平台的服务规模、服务层次和服务水平，联合国内外高校在我市科技信息公共服务平台建立合作机制，为企业技术升级、产学研合作提供服务支持。组织中山市产学研科技创新企业协会及有需求的企业到高校洽谈技术改造和技术升级项目，有针对性地在我市举办产学研科技创新高峰论坛；加强市产学研创新科技产业协会和国内外高校的联系，推动高校科技成果与我市企业需求有效嫁接；建立产学研科技成果评估体系，对于合作产生的优质科技项目批准后给予政策倾斜和资金扶持，对在产学研合作产生的发明专利给予补贴和奖励，对于产学研合作的优秀项目给予科研经费奖励，从而激发企业和高校的创新科技能力。这是促进我市企业产业升级和科技创新能力提高的一种有效方法。  

   3、加强我市科技信息公共服务平台人才引进与培养，吸引和凝聚一大批高层次科技人才，加速培养一大批业务素质高、综合能力强的本地科技人才，打造领军人才，对我市企业展开高层次的服务与合作；给予引进人才创新创业的良好条件，鼓励创新人才之间展开积极的竞争和协作，以其成果所产生的实际效益作为获取物质利益和精神荣誉的衡量标准，做到人职匹配、人尽其才、才尽其用。                                  　

   提案点评：该提案围绕当地经济建设的中心工作，案情清楚，一事一案，文字精炼，所提建议针对性、可操作性强，对推动该市产业集群和技术创新具有重要参考价值，承办单位直接采纳意见建设并正在落实。该提案符合提案的基本要求，也是一件质量较好的提案。