——中山民盟的实践与成效

民盟中山市委专职副主委  段亚平

民主党派基层组织建设是民主党派自身建设的重要内容，是民主党派开展各项工作必不可少的重要基础。只有把基层组织建设好，才能增强民主党派的凝聚力，发挥好整体功能。加强和完善基层组织建设，努力探索民主党派基层组织建设的新方法和新途径，不断增强民主党派基层组织的凝聚力和创造力，是当前民主党派自身建设面临的一个重要课题。

中山民盟自2014年起，开始探索以“支部生活工作手册”使用为抓手，着力推进基层组织建设的方法和途径，几年来，通过不断完善手册的使用管理和评价体系，有效促进了基层组织的建设，取得了良好的工作成效。

一、支部生活工作手册的设计及内容

为了有效规范和推动基层组织活动的开展，建设活力支部，“民盟中山市委会支部生活工作手册”（以下简称“手册”）的设计思想是：“手册”应包涵基层组织的工作制度和标准，涵盖基层组织生活的主要内容；手册要具有记录的便利性和原始资料的溯源性，要便于统计和评价。

按照以上原则和要求，我们设计的手册包括了“支部工作制度、先进支部评比条件、先进个人评比基本条件、年度工作计划、年度工作总结、支部生活记录、盟费交纳登记表、支部经费收支情统计表、发展新盟员登记表、提案建议信息提交采用情况统计表、宣传通讯理论征文稿件提交采用情况统计表”等十一项内容。

在第一项“支部工作制度”的内容中，我们明确了“会议制度、学习培训制度、组织发展制度、参政议政制度、宣传工作制度、社会服务工作制度、财务公示制度、联系盟员制度”。这些制度能有效规范和指导支部活动的开展，让支部负责人能用制度指导支持支部工作的开展。

在第二项“中山民盟支部评比标准”中，我们提出了“民盟中山市委会支部评比量化指标”，按照100分制，将“组织工作（55%）、参政议政（20%）、宣传工作（15%）、社会服务工作（10%）”的分值制定了评分标准，每项工作又分“基本分和奖励分”来分配，项目的奖励分又根据项目的性质分为封顶和不封顶两类。

在第三项“先进个人评比基本条件”中，既有定性的描述性要求，也引入了“参加支部活动次数和每年撰写提案、建议和社情民意信息的数量”等量化的评价标准。

其他项目均以表格形式设计，根据内容的需要设计出不同的表格，方便记录和填写。

二、支部生活工作手册的使用及管理

支部生活工作手册在2014年开始使用，然后，每年根据使用反馈的意见，进行项目的调整和内容的增补，对表格的设计也不断完善，如根据考核的需要，调整分值，增加了财务上年结算余额、签名等内容和盟费收缴等项目。

“手册”使用后，各支部负责人需要填写年度工作计划和年度工作总结，这些内容从以前的口头汇报变成书面材料，需要经过认真的研讨、思考和整理，虽然增加了工作量和工作难度，但大大增强了支部活动的计划性和工作成效；特别是对“支部生活记录”项目的记录中，更是要求全年不少于四次的支部组织活动，且每次活动都要有书面记录，活动人员的签到和活动内容的记录，都要求及时、真实、完整，为考核提供重要的原始记录。评分中对每次活动还按出勤率分三个档次予以计分，大大激发了支部追求组织活动的参与度的积极性；“支部经费收支情况统计表”项目的填写，对支部的经费全年收支情况做到及时记录，每次收支帐目情况，经办人及审核人及时签名，能有效预防帐目不清，财务管理不到位等问题发生。对全年“提案建议信息提交采用情况统计表”和“宣传通讯、理论征文稿件提交采用情况统计表”的填报，让支部能及时提醒成员做好这方面的工作，鼓励成员积极参政议政，积极写稿征文，争取支部全年取得好成绩。

重视“手册”使用的管理。年终，盟市委组织盟内评价小组，对支部活动手册开展计分评价。为了便于考核评分，我们也专门设计了一套计分表格，让手册在先进支部评比中，发挥了定量考核的作用。

评价小组的成员对各支部上交的手册按照“中山民盟支部评比标准”要求分项计分，再统计出总分，作为支部评选先进的主要参考依据。几年来，通过不断完善评分标准和体系，“手册”年终评比的结果公信力不断增强，得到广大盟员的认同，以“手册”的得分为主要依据，评选出的“盟务先进支部”、“参政议政先进支部”、“思想政治宣传先进支部”都得到大家的高度认同。

三、支部生活工作手册的成效及作用

在“支部生活工作手册”使用的几年间，中山民盟基层组织建设发生了可喜的变化。我们感觉到，手册的使用，使民盟支部自身建设有了抓手，行动有了准则和方向，有效的解决了以前存在的支部生活“工作的计划性、目标的导向性和评价的有效性”不强的问题；同时，也有效促进了基层组织建设的“规范化、制度化和标准化”。

（一）成效：增强了支部生活的“三性”。

1、增强了工作的计划性。以前，支部活动的随意性大，很多支部是根据盟市委阶段性的工作部署有选择性地开展支部活动。使用手册后，由于手册规定需要填报年度支部工作计划，所以，支部强化了工作的计划性，年头对全年的主要活动有了计划和安排，这样，具体实施时就有计划可依，对一些重要时间节点的纪念活动和一些重大的时事理论学习活动优先安排，对有利于促进支部履职和活力支部建设的活动多做安排，大大增强了支部活动的计划性，确保了全年活动的数量和质量。

2、促成了目标的导向性。由于手册设计的“支部评比标准”涵盖了基层组织建设的主要工作方面、明确了具体的评价标准，对支部开展活动具有明确的目标导向性。支部负责人有责任全面履职，平衡好各项工作目标，且能随时把握本支部年度的工作进度和阶段性的工作成果，并及时调整工作重点，安排工作任务，增强了工作的主动性，有利于完成和超额完成全年工作任务。

3、实现了评价的有效性。手册的记录和登记，为支部年度工作评价提供了真实有效的原始资料，大大提升了支部工作评价的有效性。盟市委组织的“手册”评价小组，按标准进行打分评价，其定量的评价作为年度评比盟务工作先进支部和参政议政、思想宣传、社会服务先进支部的依据，得到全盟的认同，改变了以前凭印象和简单的投票表决评比先进的局面，实现了评价的科学性和有效性。另外各支部评价数据的横向和纵向对比，可有效地找出支部工作的差距和来年努力的方向。

          （二）作用：有效促进了基层组织建设的“三化”。

1、促进了基层组织建设的规范化。规范化是基层组织建设的方向和要求。手册的设计，对基层组织生活提出了明确的工作内容和量化指标，让基层组织活动有了较为全面、清晰、具体的规范。如对年度活动次数，4次作为基本的要求，完成了可得到基本分值，超过的可以有奖励分；对活动的出勤率也分三个档次予以计分。对于“全年工作计划”提出了要包括指导思想、工作重点、主要活动内容安排等具体内容，对“全年工作总结”提出了包括“思想及组织建设情况、撰写提案建议情况、盟市委安排各项工作完成情况、支部成员本职工作上的突出表现”等内容。支部负责人对照规范开展工作，大大提升了工作的针对性，促进了支部工作的规范化。

2、推动了基层组织建设的制度化。制度建设是基层组织建设的保障。民主党派基层组织制度建设是一项带根本性、长期性、保障性的工作，是工作经验的升华和规范，是思想建设、组织建设的载体。基层组织建设各方面制度的不断完善和制度的有效实施是制度化工作的关键。手册中设计的项目和内容及手册的使用管理办法，就是党派在基层组织建设方面制度的集中展示和体现；手册作为基层组织活动成效的考核依据，同时又需要很多制度来支撑。如对“参政议政”“思想宣传工作”“社会服务工作”等项目的考核和“支部经费收支情况统计表”的管理使用，民盟中山市委会就分别出台了“ 民盟中山市委会关于参政议政课题调研工作的管理办法”“民盟中山市委会宣传信息和理论研究工作管理和考核办法”“民盟中山市委会财务管理制度”“民盟中山市委员会基层支部经费使用管理办法”“民盟中山市委员会关于活动经费、成员慰问的实施办法”“民盟中山市委员会支部委员工作细则”等系列制度。这些制度且根据情况变化和实际需要定期修订，有力促进了制度的制订和完善。手册的使用是基层组织建设制度化的集中展示和体现，有效推动了基层组织建设的制度化。

3、推进了基层组织建设的标准化。推进民主党派基层组织标准化建设是提高参政党的建设质量的重要举措。民主党派党建的标准化是指导和落实参政党的建设的一套目标、制度、流程、载体和方法。党的十八大以来，习近平总书记高度重视中共党建的标准化工作，指出“加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务”“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。以党为师，习总书记的这些重要论述，也为各民主党派推进基层组织标准化建设指明了前进方向、提供了根本遵循。手册的设计和使用，成为民主党派基层组织建设标准化的重要内容。从“手册”列出的基层组织的工作目标、系列制度、工作流程和具体要求，到最后的评价方法，无一不体现出工作开展和制度执行的标准化。

总之，手册的使用有效提升了基层组织的管理能力、服务能力和影响力，大大增强了工作成效，是民主党派基层组织建设的一种有益探索和实践。

（2020年12月，本论文入选《民盟广东省委2020年参政党理论研讨会论文汇编》）