民盟中山市杨仙逸中学支部 陈柏琛
今年是中共中央发布 “五一口号” 65周年。65年前， “五一口号”的发布,成为我国民主党派发展史、多党合作发展史、统一战线和民主政治建设发展史上具有里程碑意义的大事件,它标志着各民主党派、无党派人士公开、自觉地接受中国共产党的领导,与中国共产党结成多党合作关系,从而掀开了中国政党制度和民主政治发展的新篇章。
65年后的今天，正值我国迈入“十二五”新时期，我市正在努力寻求新突破。在中山市第十三次党代会上，中山市委书记、市人大常委会主任薛晓峰提出，未来5年中山将实施产业升级、城市转型、民生改善、社会善治、绿色发展、文化引领“六大战略”，率先走出一条具有珠江西岸特色的科学发展道路，争当幸福广东排头兵。其中，社会善治这一重大战略要求：中山市要加强社会建设、创新社会管理，使社会各阶层、各地区、各界别的利益诉求得到充分反映。最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。推进社会管理多元共治。我市的民主党派应在多党合作框架下充分发挥自身优势，积极参与社会管理，在实施“六大战略”的过程中有所建树。而基层组织是组成民主党派的细胞，是同中国共产党合作共事的前沿。因此，围绕发挥协调关系、化解矛盾的职责，探索并建立健全民主党派基层组织参与单位民主协商和社区民主管理等路径，具有重大理论意义和现实意义。
一、新的历史时期民主党派基层组织参与社会管理的情况分析
民主党派基层组织参与加强和创新社会管理，具有一定的优势，体现在：
1. 形象较好，可信度高。这些年来，牵涉民主党派的负面新闻少之又少。在社会大众的看法中，民主党派的形象比较正面。以权谋私，贪腐的现象更是甚少出现。因此，参加社会管理较容易获得群众的认同。
2. 层次较高、容易深入。民主党派成员都是中高级知识分子。其中大部分都是本单位业务骨干、甚至是本地区知名人士。他们的一个普遍的特点就是没有架子，为人热情、和蔼可亲，群众容易接近。基层组织通过参与单位民主管理或者到社区开展公益活动，可以很快与群众拉近距离，成为群众的朋友。在此基础上，在社区出现一些需要维稳的事情时，由民主党派成员出面做一些工作，群众容易听进去。
3. 渠道畅通、有利上达。许多问题和矛盾，社区、街道不是不想解决，但缺乏诉求和向上反映的渠道。而目前民主党派参政议政渠道畅通，与各级领导关系良好，可以通过政治协商，或者形成提案建议、利用信息反映等，将这些问题和矛盾尽快送达有关行政部门。
民主党派基层组织在参与社会管理也面临一些问题，主要有：
1. 民主党派基层组织建设不足、成员较少。基层组织还很薄弱。组织结构有待完善，组织制度需要规范，资源和空间都很有限。为数不少的基层组织因为人数少，单位分散，行业分散，活动开展得甚为艰难。
2. 民主党派成员在新的社会背景下，其价值观、政党意识等方面都产生了较大变化。尤其是新加入的民主党派成员对于参政议政、民主监督、社会服务等都缺乏足够的认识。如何加强政治素养、提高政党意识，成为一个亟待解决的问题。
3. 民主党派基层组织的班子成员都是兼职，自身工作繁忙，压力较大，常常对于支部工作是有心无力。党派工作需要摸索中前进，对于度的把握不足，缺乏韧性。同时，大多数民主党派的基层组织年龄结构不尽合理，缺乏代表人才，使基层组织的后劲不足、缺少活力，难于发挥作用。民主党派人才和智力优势都面临着挑战，成就“旗帜性、领军型人物”比较困难，以“人才库、智囊团”的智力优势参与社会管理存在人才匮乏的问题。
二、民主党派基层组织与社会管理的内在关系
1、基层组织是一个政党存在的根本。民主党派基层组织是按照一定的组织原则，根据成员所在单位、系统、行业或地区建立的。民主党派基层组织在管理和教育本党派成员，组织成员开展社会活动，围绕本单位、本行业、本地区经济和社会发展，有序政治参与，协调关系、化解矛盾，促进和谐社会建设等方面都可以发挥积极作用。
2、社会管理是以维系社会秩序为目标，通过政府主导、多方参与，运用多种资源与手段，规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、维护社会稳定、促进社会和谐的活动和过程。在多党合作框架下，民主党派作为一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的代表，可以发挥基层组织的前沿作用，在参与单位民主协商和社区的民主管理中发挥“协调关系、化解矛盾”的作用。
3、加强和创新社会管理其工作重心应在基层。我们通过分析社会上频发的矛盾和问题，主要发生地大都在基层。而在许多基层单位和社区，由于缺乏有效的的群众利益诉求渠道，从而引发上访、或通过网络发布，造成小事变大。因此，加强和创新社会管理，应以畅通基层群众诉求渠道，增加和基层群众对话、交流、沟通、协商平台为主要抓手。而在这些方面，民主党派基层组织可以大有作为。作为民主党派的基层组织，既是本组织系统所依赖的基础，又具有广泛的社会性，担负着化解矛盾、凝聚人心、维护安定团结局面的重任。
民主党派基层组织与社会管理的内在关系体现在：
一是加强社会管理创新工作，可以与民主党派基层组织的参政议政、社会服务职能相结合，发挥民主党派基层组织在参与单位民主协商、参与社区民主管理中的积极作用；二是通过参与社会管理，能够为民主党派成员提供锻炼的平台，得到单位和社会的认可，争取有利的成长环境，能够为民主党派履行职能开拓更为广阔的天地，不断提高民主党派的社会影响。两者相得益彰。
三、创新民主党派基层组织参与社会管理路径的思考
我国正处于深刻转型期，社会体制受到深度冲击。民主党派如何积极参与社会管理及其创新,在中国特色的社会建设中有所建树？解决此问题的路径有:民主党派参与政权,积极促进改善民生；民主党派议政、参与民主协商,加强联系社会,促进民意畅通机制,促进社会公平正义；民主党派进行民主监督,促进反腐倡廉建设；民主党派进行调查研究,利于把握社会建设规律。
要做好以上工作，民主党派就要充分发挥基层组织的优势，完善组织结构，提高组织活力，创新基层组织工作内容和形式，积极参与单位的民主协商、参与社区的民主管理，在不断探索中总结和提高民主党派参与社会管理的能力和水平。
1. 完善自身建设，奠定组织优势基础
由于历史等原因，民主党派基层组织一直比较薄弱，大部分都比较分散，缺乏协调和横向交流机制，组织活力和影响力不高。随着多党合作“十六字方针”的深化，为进一步完善基层组织提供了契机。同时，也为参与加强和创新社会管理奠定了完善的民主党派基层网络结构基础。
2. 发挥参政议政职能，促进民意畅通机制
公平、正义是社会安定的内在要求。人民群众在公平地参与社会事务管理，公平地表达意见等方面缺乏畅通的机制。民主党派基层组织由于地位相对超脱、与基层群众交流沟通相对容易。许多的事实显示，如果有民主党派的单位的领导积极主动邀请民主党派基层组织参与民主管理，重大的事情先同他们协商，该单位相对就比较和谐，所作出的决定容易得到贯彻执行；而不重视本单位民主党派，重大事情也不同他们商量，往往矛盾就比较多。如近年实行中学教师绩效工资改革，一些中学在制定方案时，就积极邀请学校的民主党派支部参与协商，民主党派中学支部的成员大部分都是学校的中层干部、业务骨干、学科带头人，层次高、影响大，他们承担了下情上达、政策解释的角色，促使了绩效工资方案的顺利实施。可以说，在有民主党派的单位，各项重大决策事先与民主党派基层组织协商、沟通非常必要。
3. 发挥社会服务职能，积极促进改善民生
如今，社会矛盾越来越多的出现在基层社区。利用自身所长，通过社会服务，开展社区共建，关注弱势群体，是民主党派基层组织参与社会管理创新的另一条重要渠道。通过社会服务方式积极参与社区管理，开拓了一条民主党派基层组织参与加强和创新社会管理的新路。如在每年高考前夕，组织民主党派内的优秀教师在社区开展高考咨询服务；坚持定期走访社区，为社区群众送医送药；基层支部利用自身的资源优势，与社区结对共建等。通过不断下基层、进社区，与人民群众零距离，可以更深入开展调查研究，真实反映社情民意，将矛盾化解在萌芽状态。
四、民主党派基层组织有效参与社会管理的两点保障
现阶段民主党派基层组织在单位和社区参与社会管理中积累了很多经验，取得了一些成绩。同时，也存在一些问题，例如基层单位领导的统战意识很大程度上决定了民主党派基层组织参与民主协商的空间；在参与社区民主管理中，一是积极性不高，认为这是党和政府的职责，民主党派“不必参与过多”，二是机制不健全，虽有共建协议，但缺少完善的领导体系和系统规划，一些共建活动是“轰轰烈烈”开始，“松松散散”进行，“无声无息”结束。
要真正发挥民主党派基层组织在参与社会管理中发挥协调关系、化解矛盾的作用，还应做好以下两点工作：
一是应将参与单位的民主协商、参与社区的民主管理明确为民主党派基层组织的工作职责。将中共中央【2005】5号文件中提出的“充分发挥民主党派和无党派人士在反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定方面的作用”进一步从操作层面加以细化，并明确为基层组织的主要任务。
二是应从制度化、规范化角度保证民主党派基层组织履行职责。明确了任务以后，各级统战部门应积极与各有关部门协商，从制度层面保证民主党派基层组织参与社会管理。加强对基层单位和社区领导统战意识的培养。将民主党派基层组织参与单位民主协商和社区民主管理与基层统战部门工作实绩挂钩。
总之，加强和创新社会管理是中国特色的社会建设的重大课题。在中共中央发布 “五一口号” 65周年之际，民主党派的基层组织要充分发挥组织优势，将参与社会管理与履行参政党职责有机结合，不断创新参与社会管理路径，为建立和谐社会发挥协调关系和化解矛盾等重要作用。
